一、起草背景及依据
为贯彻落实《国务院安全生产委员会关于印发〈安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）>的通知》《云南省安全生产委员会关于印发云南省安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）的通知》《文山州安全生产委员会关于印发<文山州安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）>的通知》（文安发〔2024〕1号）和《马关县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》要求，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范各类生产安全事故，结合八寨实际，制定本方案。
二、制定意义
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，坚持党对安全生产工作的全面领导，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，根据八寨实际，开展安全生产治本攻坚“十一个专项行动”，推行48条具体措施，落细落实安全生产十五条硬措施，聚焦重点任务强化举措，彻底根治老大难问题，做到行业、领域、区域全覆盖，深入分析问题隐患产生的深层次原因，加强分析研判，研究解决重点难题，建立长效机制，不漏薄弱环节、不留风险隐患，实现“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的目标，推动重大事故隐患动态清零，全力开展治本攻坚三年行动，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决防范遏制较大以上事故发生，以公共安全之“稳”，支撑经济发展之“进”。
三、主要原则
（一）坚持安全第一、预防为主。
（二）坚持标本兼治、重在治本。
（三）坚持依法治理、源头治理。
（四）坚持社会共治、群防群治。
四、主要目标
方案明确指出，2024年年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量；2025年年底前有效遏制重大事故隐患增量；2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；2026年，安全生产治理能力、监管能力、生产水平显著提升，安全生产形势持续稳定向好，经济社会发展安全保障更加有力，各类事故得到有效遏制，人民群众安全感明显增强。
五、工作要求
（一）各村（社区）、各单位要严格按照方案要求落实好本辖区、本单位的安全生产治本攻坚三年行动工作职责。
（二）负有安全监管职责的单位要细化具体措施。
（三）负有安全管理职责的单位要完善常态化机制。
（四）镇安委会其他成员单位要按职责分工为安全生产治本攻坚工作提供支持保障，共同推进安全发展。
（五）镇属各单位要按照方案要求，配合工作统筹，协调推动治本攻坚工作。
六、组织领导
安全生产治本攻坚三年行动由镇安委会统一领导，镇安委办总牵头，各村（社区）、相关单位和企业按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则，具体抓好工作落实。成立由镇党委书记和镇党委副书记、镇长担任双组长，镇其他领导班子担任副组长，镇安委会各成员单负责人为成员的全镇安全生产治本攻坚三年行动领导小组，负责及时研究部署三年行动重点工作，协调解决重大问题。领导小组办公室设在镇应急服务中心，承担领导小组日常工作，办公室主任由副组长聂敬全同志担任。同时，成立安全生产治本攻坚三年行动工作专班，成员由镇党政办、镇经济发展办、各学校、八寨派出所、八寨自然资源所、镇国土和村镇规划建设服务中心、八寨交警中队、镇文化和旅游广播电视服务中心、镇应急服务中心、镇林业站、镇农业综合服务中心、八寨市场监督管理所、镇综合执法队、镇社会保障服务中心、八寨专职消防救援分队等相关单位负责人组成。
七、重点任务
（一）开展党政领导干部统筹发展和安全能力提升行动
1.坚持以习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神统一思想、推动工作。
2.完善落实党政领导干部安全生产责任制。
3.运行周调度、月通报、季督查机制。
（二）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动
4.落实国家、省培训方案，集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。
5.完成其他重点行业领域生产经营单位主要负责人全覆盖培训。
（三）开展重大事故隐患判定标准执行能力提升行动
6.实行安全生产分级分类管理。
7.加大判定标准和检查事项宣贯力度。
（四）继续深化重点行业领域专项治理行动
8.深化消防安全专项治理。
9.深化燃气专项治理。
10.深化危险化学品专项治理。
11.深化道路交通专项治理。
12.深化建设工程施工专项治理。
13.深化工贸安全专项治理。
14.深化旅游专项治理。
15.深化特种设备专项治理。
16.深化学校安全专项治理。
17.深化其他行业领域专项治理。
（五）开展重大事故隐患动态清零行动
18.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制。
19.畅通重大事故隐患举报渠道。
20.建立重大事故隐患数据库。
21.严格落实政府挂牌督办重大事故隐患制度。
22.建立重大事故隐患责任追究机制。
23.完善重大安全风险源头管控机制。
（六）开展安全科技支撑和工程治理行动
24.探索“工业互联网+安全生产”融合发展试点项目。
25.推进建成一批安全风险监测预警系统。
26.加快淘汰退出一批不具备安全生产条件的企业单位。
27.支持推广应用一批先进技术。
28.集中实施一批治理工程。
（七）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动
29.推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升。
30.强化教育培训动态管理。
31.推动从业人员疏散逃生避险意识能力提升。
（八）开展生产经营单位安全管理体系建设行动
32.持续推进企业安全生产标准化建设。
33.选树一批安全生产标准化建设标杆企业单位。
34.充分发挥安全技术服务机构和专家作用。
（九）开展安全生产精准执法和帮扶行动
35.依法集中挂牌、公布、曝光、处理一批违法违规行为。
36.加强小散工程和零星作业执法检查。
37.加强建设工程分包安全管理。
38.提升安全监管执法能力。
39.加强安全生产基层力量建设。
40.建立完善常态化帮扶指导机制。
41.提升监管执法队伍专业化水平。
42.严格安全生产“行刑”衔接制度。
（十）开展全民安全素质提升行动
43.加强全民安全生产宣传教育。
44.强化示范引领作用。
（十一）开展职能交叉和新兴行业领域安全监管体系建设行动
45.进一步厘定单位职责边界。
46.严防安全风险失控漏管。
八、保障措施
（一）进一步加强组织领导。镇安委会各有关成员单位、重点企业要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督查检查等机制，切实加大督促推动力度。各村（社区）、各单位主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决跨村、跨单位安全生产突出问题；有关成员单位要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向镇党委政府分管领导汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。镇安委会各有关成员单位要加强督促指导，推动企业落实安全责任。
（二）不断加强安全投入。要强化安全生产相关工作投入，合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有关单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。
（三）严格法规制度落实。各有关单位要进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。要聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。推进全镇安全生产执法规范化建设，增强依法履职能力，按照《健全完善安全生产隐患排查治理工作机制》要求推动“隐患排查检查执法一体化、现场化、记录制”落细落实，使安全隐患排查治理实现制度化、规范化。推动一批涉及安全生产的推荐性标准转化为强制性标准，加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。贯彻落实上级制定的安全生产地方性法规标准，因地制宜加强安全生产法治化建设。
（四）切实强化正向激励。各有关单位要用好正向激励手段，在干部考察、评优评先等工作中注意了解安全生产治本攻坚三年行动开展情况，按照党和国家有关规定对成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关领导干部在同条件下可按规定优先提拔晋升。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导，严格按照技术示范和改革试点要求开展试点示范，以点带面推动整体工作水平提升。
（五）加大考核巡查力度。把治本攻坚三年行动作为安全生产目标责任制考评重点，拉开考核梯次，将考评结果作为干部考核评价的重要参考。优化考核督查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各村（社区）、各有关单位也要结合实际，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。
八政发〔2024〕22号八寨镇人民政府关于印发《八寨镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》的通知
