关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2009年1月19日在县第十五届人民代表大会第二次会议上
马关县发展和改革局

各位代表：
　　受县政府委托，现将2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划(草案) 提请十五届人大二次会议审议，并请县政协委员和其它列席人员提出意见。　　    
　　一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2008年，在县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，努力克服各种自然灾害、国际金融危机带来的影响，加快推进“工业强县”战略，扎实开展社会主义新农村建设，国民经济保持稳步健康发展，社会各项事业实现全面进步，县十五届人大一次会议确定的经济社会发展目标任务完成较好。初步预计，全县生产总值增长11.6%。全社会固定资产投资增长40%以上；地方财政一般预算收入增长19.7%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长分别达到13%和17%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；万元地区生产总值能耗降低5%。综观全县经济发展，主要呈现以下特点：
　　（一）农业农村经济稳步发展，农民收入大幅增长。继续认真贯彻落实党的各项强农惠农政策，从农业资源和产业结构实际出发，深入推进农业结构调整和农业产业化经营，努力减轻自然灾害对农业生产的影响，农业农村经济保持稳步发展势头。预计粮食总产13.05万吨、增长1%；畜牧业生产稳步发展，生猪出栏43.53万头，增长8.4%，家禽出笼160.13万只，增长24%，肉类总产量3.7万吨，增长15.2%；水产业快速发展，水产品产量增长19%；烤烟种植综合效益不断提高，全年烤烟产量达到7.16万担，农民出售烟叶收入5092万元，比2007年增长34.2%。草果、蔬菜等农业产业化步伐加快，纳入产业化经营的农户达到4600户，带动农户增收244万元，实现户均增收533元。农民收入增长强劲，全年农民人均纯收入突破2000元、增量达到历史最好水平。新农村建设稳步推进，实施了木厂边境民族贫困乡（镇）综合开发，投资4125万元完成了73个整村推进项目和195户786人的易地搬迁工程，实施了1200户的农村民居地震安居工程，解决了0.89万贫困人口的温饱问题；建成“山区五小水利”、烟水工程401件，22件集镇供水工程和农村人饮安全项目全部建成投入使用，改善了2.15万人0.41万头大牲畜的饮水安全问题。
　　（二）工业发展步伐减缓，企业效益明显下降。深入推进“工业强县”战略，大力实施中小企业成长工程、产业集群工程，工业园区建设步伐加快，工业生产逐步由分散型向集群型方式转变。与此同时，受国际金融危机的影响，全县工业经济发展速度呈现出“前高后低”的态势，发展步伐减缓。预计全县工业完成增加值11.58亿元，增长9%。工业运行质量显著下降，预计规模以上工业实现利税总额为2.15亿元，下降74.4%；实现利润0.23亿元，下降96%。
　　（三）投资规模迅速扩大，投资结构逐步改善。围绕年初确定的投资目标，进一步加强投资调度力度和重点项目督办力度，全县固定资产投资增长态势良好。全年全社会固定资产投资达到15.6亿元，增长41.7%。自主投资能力增强，民间投资继续呈现活跃态势，完成投资8.9亿元，占全部投资总额的57%；工业投资力度加大，完成投资2.1亿元；基础设施建设进一步加强，交通投资1.4亿元，电力投资3.9亿元，电信投资0.7亿元，中心城区城市建设完成投资0.8亿元；房地产稳步增长，完成投资2.7亿元，同比增长1.1倍。10万吨锌60吨铟冶炼技改、年产210万吨采矿等重点工业项目稳步实施，达号水库、小白河二级电站等重点建设项目进展顺利，拉气和花坝子一、二级电站等项目建成投产，八寨至古林箐和马关至都龙公路改造工程投入使用，华联会所、润源大酒店竣工开业。项目资金争取力度加大，文都二级公路、桥头老卡至都龙保良街沿边公路、县城垃圾处理厂通过省发改委审查，全年发改局争取国家及省资金突破0.7亿元。
　　（四）消费市场日趋活跃，对外开放进一步扩大。“万村千乡”工程进展顺利，各类超市发展步伐加快，全县消费品市场承接上年良好发展势头，继续保持快速增长态势。社会消费品零售总额达到10.1亿元，增长22.6%。边贸进出口形势喜人，全年实现边贸进出口3亿元，增长33.4%。
　　（五）财政收入稳步增长，金融态势稳中趋好。实施“工业强县” 战略和投资拉动经济增长的成效进一步显现，有色金属采选、黑色金属冶炼等相关企业入库增值税继续增加，营业税较快增长，全县财政收入呈现稳步增长的势头。全县实现财政总收入3.78亿元，增长0.8%。其中地方一般预算收入1.8亿元，同比增长19.7%。金融态势稳中趋好，预计年底金融机构存款余额23.85亿元，比年初增加2.44亿元，其中城乡居民存款余额16.93亿元，比年初增加2亿元。由于加强信用环境建设，金融机构服务中小企业成长工程得到提高，“金穗惠农”活动有序展开，贷款投放大幅增长，预计年底金融机构贷款余额20.37亿元左右，比年初增加4.93亿元，对地方经济的扶持力度明显增强。
　　（六）加强资源节约和环境保护，节能减排取得积极成效。扎实抓好工业集中区、过境河流、集中式饮水点等三个专项治理工程，依法关闭5户高污染小砖瓦窑和淘汰了3200KVA电炉一台。积极推进重点行业、重点企业和重点工程节能减排，突出抓好选冶、建材两个行业的节能改造，实现技改节能。列入县节能减排工程的云南华联锌铟公司万龙山尾矿库建设，预计可减排化学需氧量2100吨。预计全县单位生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫减排超额完成年度任务。
　　（七）和谐社会建设稳步推进，各项社会事业协调发展。城乡居民收入增长加快，预计全年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达12024元和2102元。劳动就业和社会保障工作取得新进展，累计新增城镇就业942人，“五险”参保人数达到3.7万人次，城乡享受低保人数分别达到5050人和49200人。城区建设稳步推进，围绕“路、电、水、绿”等基础设施建设，对骏城路、文化路、园中路等城区主次干道和多条小街巷路面进行改造，城区环境治理及主干道的绿化美化进一步加强，城市面貌得到较大改善。文化事业蓬勃发展，民间艺术馆和八寨、大栗树等7个乡镇文化站建成投入使用，阿峨壮族农民版画和马洒侬人古乐主题文化得到提升。教育、科技、文化、卫生等社会事业加快发展，安全生产、社会治安综合治理等工作得到加强，社会秩序基本稳定，发展环境逐步改善。
　　2008年我县经济整体运行情况良好，但仍存在一些突出矛盾和问题，主要是：我县经济增长过于倚重于矿产业，抗风险能力弱，结构调整、自主创新、转变经济发展方式的任务还十分艰巨；由于受国际金融危机的影响，以锌锡为主的原材料价格持续下跌，部分企业尤其是选冶企业利润空间受到挤压，生产经营和发展困难增加；我县工业资源型、高载能行业比重偏大，对能源消耗依赖性比较强，节能降耗任务十分艰巨；社会发展相对滞后，公共资源供给能力不足。这些都需要我们采取切实有效的措施加以解决。
　　二、2009年全县经济和社会发展的主要预期目标
　　2009年是我县实施“十一五”规划的关键一年，综合分析我县经济社会发展的内外部环境，充分考虑我县发展的现状和潜力，与“十一五”规划目标相衔接，兼顾需要和可能，提交本次大会审议的2009年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：
　　——地区生产总值增长7%左右；
　　——全社会固定资产投资增长20%以上；
　　——财政收入增长5%左右；
　　——社会消费品零售总额增长15%；
　　——边贸进出口总额增长15%；
　　——城镇居民人均可支配收入增长10%；
　　——农村居民人均纯收入增长15%；
　　——城镇登记失业率控制在5%以内；
　　——人口自然增长率控制在6.5‰以内；
　　——万元生产总值综合能耗下降5 %。
　　完成上述目标，总体上看有利因素较多。从发展环境来看，党的十七届三中全会的胜利召开，将更有力促进近两年来中央实施的一系列强农惠农各项政策的贯彻落实，更加有力推进农业、农村的发展；为应对全球金融危机的影响，党中央、国务院审时度势，出台了实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及扩大内需促经济增长的十项措施，并在今明两年内4万亿元的投资计划中，除了2008年底安排的中央投资1000亿元以外，还要安排中央投资1.08万亿元，用于加快民生工程、基础设施、农业、生态环境和社会保障等方面的投入；省委、省政府也制定出台了贯彻国家扩大内需政策的二十项措施，并加大了新三年“兴边富民工程”实施力度，这些政策和措施，无疑为我们带来了重大的发展机遇。从发展现状来看，马关工业已步入快速成长期，工业园区建设步伐加快，全县一批建设项目已经或即将建成投产见效；农业经济健康发展，农民收入较快增长，重抓畜牧业的措施大力推进，农业生产处于健康发展态势；固定资产投资逐步加快，边贸进出口持续增长，利用外资后劲增强。这些都为今后的发展提供了更好的基础条件。同时也应该看到，在全球金融危机进一步扩散和蔓延、国内经济增速下滑的影响下，有效需求必将减弱，这对于以锌、锡为主的资源型的马关工业来说，企业生产经营的困难必然增加；在国内外对金属需求严重不足、矿产品价格继续走低、企业盈利能力大幅度回落的背景下，企业投资信心减弱将改变社会投资预期，企业自发投资意愿明显降温，招商引资项目的落地难度增加；我县属于重农型经济结构，第一产业占比较大，农业抗灾能力仍显脆弱，农业增长的不确定因素较多，客观上必然制约全县经济的总体发展速度；在当前国内严峻的经济形势影响下，餐饮服务业、零售业等劳动密集型行业会受到冲击，就业机会相应减少，收入难以大幅度增加，各项保障机制亟待完善和健全，居民消费信心和消费倾向下降，未来消费增长面临较大压力。对此我们也应有清醒的认识，积极采取措施予以应对。
　　三、2009年计划安排的重点和主要措施
　　2009年是贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，根据县委十一届二次全会精神，紧紧围绕当前国务院提出的进一步扩大内需促进经济增长的十项措施，把握全局，统筹安排，突出重点，狠抓落实，全面推进社会主义新农村建设，加快推进工业化、城镇化发展，着力加大固定资产投资，着力提升产业结构，努力保持经济持续稳定增长。为确保各项计划目标的实现，我们要重点抓好以下工作：
　　（一）以农民增收为重点，扎实推进新农村建设。一是着力推进农业产业结构战略性调整。在确保粮、油等主要农产品稳定增长的同时，加快和提升畜牧、草果、烤烟、蔬菜等农业产业的形成和发展，努力形成区域特色和产业板块。抢抓畜禽产品市场价格攀高的机遇，以规模养殖、小区建设为重点，大力扶持发展畜牧业。二是加快农业产业化经营。深化农村综合配套改革，建立健全土地流转机制，积极引导土地有序流转，逐步实现农业的规模经营、集约经营，提高农业的比较效益。加大对农业龙头企业的扶持力度，围绕扩大畜禽加工，加快农产品深加工基地建设，培植和壮大龙头企业；进一步完善农产品市场服务体系，加快中心城镇和西部热区农产品交易物流中心等市场建设，搞活农产品流通，提高农业生产效益。三是大力发展农村公共事业。重点抓好基础教育、医疗卫生、文化设施等方面的工作，认真贯彻落实惠农扶农政策，加强农民负担监管和农村财务管理，积极化解村级债务。继续加强农村劳动力培训转移工作，增加农民打工收入。四是扎实推进社会主义新农村建设。认真认真组织好以工代赈、扶贫三项工程、边境民族贫困乡综合开发、易地开发扶贫工程建设，把农田水利、人畜饮水、县乡村道路、生态文明等建设与新农村建设更好地结合起来。五是多渠道增加农民收入。切实抓好农村低保、新农合等各项政策和措施的落实，加大对生猪补贴、种粮补贴、农机具补贴等国家强农惠农政策落实情况和监督检查力度，确保国家补助发放到农民手中。继续清理整顿农村中小学收费、农村电价、医疗价格等，切实减轻农民负担。
　　（二）以企业增效为重点，切实提高经济发展质量。一是有针对性地解决好工业经济发展中存在的困难和问题。认真贯彻落实国家当前宏观政策的统一部署，主动出台有利于企业增强投资信心、增加投资的政策措施，协调促进金融机构与企业的合作，解决好企业资金流动及资金营运成本问题。积极引导好企业加强内部管理、完善体制机制实现降低成本、增加产品附加值、提高竞争力目标。加大水、电供应调节，确保重点行业、重点企业正常生产。二是继续加快实施“工业强县”战略。着力培植和壮大有色金属、农产品加工等产业集群，积极发展生物制药、黑色金属冶炼、新型建材等产业，狠抓招商引资、项目建设、服务企业等工作，提高入园企业的开工率、投产率。突出抓好达号工业园区、支柱产业、骨干企业和项目建设。进一步完善鼓励全民创业的政策措施，推动县域经济和民营经济突破性发展。三是积极扶持中小企业发展。走内延扩大再生产的道路，大力实施“嫁接工程”，积极寻求战略合作伙伴，引进先进技术、管理经验和高素质人才与本地企业嫁接，依靠制度、管理方式的变革以及技术进步提高劳动生产率、扩大产出规模，使现有企业做强做大。四是推进企业自主创新。充分利用好国家和省各项扶持工业发展的措施，积极争取国债贴息、中小企业发展专项资金、技改贴息专项资金、国家高科技产业化专项补助资金以及国家支持节能减排等方面的政策资金扶持，引导和推动企业加快技术改造步伐，提高自主创新能力，形成高起点的工业发展结构。
　　（三）以项目建设为重点，增强经济发展后劲。一是加大招商引资工作力度。继续坚持“领导主抓、政府主导、企业主体”的招商方式，围绕发挥产业和资源优势，强化产业链招商，着力引进有带动作用的大项目、大企业，不断提高招商质量和实效。二是加强投资调度和协调服务。今年全县1000万元以上续建和新开工的固定资产投资项目有29项，总投资31.44亿元，2009年计划投资18.5亿元，从中选择10个作为明年全县的重点。对投资千万元以上的重大项目，继续实行专班负责、跟踪服务，抓好投资月分析、季调度。在产业发展项目方面，重点抓好鹿塘子、
　　小白河二级、花坝子三级电站、曼家寨矿段采矿工程等资源开发类项目，以及新田8000吨/日选矿扩建工程、正一生物产业有限公司燃料乙醇技改、金欣铁公司铁合金冶炼、精铟清洁冶金高技术产业化项目等重大产业项目。在基础设施项目方面，重点实施文山至都龙二级路、桥头老卡至都龙保良街沿边公路、塘子边至小坝子拉气、新桥河至篾厂、马关至山车公路、达号水库等项目。在落实民生民本项目方面，重点安排解决农村教育、卫生等发展滞后项目，加大对农村公路、安全饮水等方面的支持力度。三是积极做好项目争取工作。以国务院去年出台的扩大内需促进增长的十条措施和省实施新“三年兴边富民行动”计划为契机，以推进新农村建设、打造产业特色、发展循环经济、强化基础设施、关注民生等项目为重点，进一步加大工作力度，提高项目申报的成功率，力争国家和省投资有较大幅度增长。
　　（四）以生态旅游业为重点，加快发展现代服务业。尽快出台我县支持服务业发展的实施细则，提出总体要求、重点行业、主要目标和政策措施；抓紧编制和完善旅游业发展规划，在滇东南旅游圈发展格局中找准马关旅游的位置，使马关成为全省旅游线路的一个重要节点。努力将阿峨壮族版画和马洒侬人古乐打造成马关对外宣传的名片和文化精品。抓住国家支持服务业发展的政策机遇，推动带动作用强的物流产业、旅游产业、文化产业、金融服务业、信息服务业、中介服务业等现代服务业实现重点突破，促进全县服务业全面协调快速发展。
　　（五）以节能减排为重点，积极推进生态文明建设。强化节能减排目标责任制，实施节能减排统计、监测及考核方案和办法，落实严格的问责制和“一票否决制”，全年跟踪监督，严格检查、严格奖惩兑现，确保节能减排目标任务全面完成。重点抓好1个循环经济试点企业和工业园区、1个节能技术改造项目、5家重点节能企业，逐步构建节能工作支撑体系。组织开展“节能减排全民行动”，进一步增强全社会节约环保意识。努力转变经济发展方式，淘汰落后产能和工艺，积极推广应用新产品、新设备，实现新技术、新工艺，不断深化以工业固体废物、废水、废气为重点的资源综合利用工作，大力发展循环经济。认真落实国家产业政策，严格限制新上污染项目，加大节能减排监督、检查、执法力度，加大对排污企业、城市污水处理厂在线监控，依法关闭排放不达标的企业。抓好大丫口、城子卡等重点区域的水资源保护和水环境治理，加强县城垃圾无害化处理项目建设，努力构建人水和谐的生态环境。
　　（六）以增强县域经济活力为重点，加快推进改革开放。积极推进和深化农村综合改革。加快建立以工促农、以城带乡的投入机制；加快推进农村金融体制的整体改革，改善农村金融服务；完善农村土地使用权流转政策，改革农村土地征用制度和补偿机制；加快建立农村产权制度，深化集体林权制度改革；建立健全农民权益保护体系，维护农民的合法权益；继续推进社会主义新农村建设，加快发展现代农业和农村二三产业，推进农业产业化经营，提升市场化水平，构建农民增收的长效机制。
　　全面推进教育改革，进一步统筹城乡、区域和各级各类教育协调发展，促进教育公平；继续推进科技体制改革，进一步营造鼓励自主创新的环境，加快创新体系建设，发挥经济、科技政策的导向作用，支持鼓励企业成为技术创新主体；继续深化医疗卫生体制改革，强化政府责任和投入，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。
　　加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，积极推进行政审批信息化管理；继续抓好全面推行行政执法责任制，认真落实行政问责办法等四项制度。
　　建立健全有利于促进企业投资的财税金融政策，努力扩大对外开放力度。以资源为扭带，以引进项目为重点，在继续实施优势资源向优势企业集中政策的基础上，着力抓好有色金属行业高层次的开放，促进技术创新和新产品开发。加快城镇化、大通道建设，促进现代物流业、金融保险等第三产业的发展，实现宽领域的开放格局。
　　（七）以改善民生为重点，着力构建和谐马关。 优先发展教育事业。继续巩固和发展基础教育，大力发展职业教育，积极发展成人教育，构建全民终身学习的学习型社会。注重青少年思想道德教育，预防和减少青少年犯罪，保护青少年健康成长。加快发展卫生事业。继续加强公共卫生建设，提高城乡居民的健康水平。不断完善城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，提高公共医疗服务水平，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。狠抓就业再就业。加快建设人力资源市场，继续实施阳光工程，全面推行职业资格证书制度，完善就业和再就业的各项扶持政策，切实解决好群众就业问题。完善保障体系。加大养老保险扩面征缴力度，完善城镇职工基本养老保险县级统筹，逐步提高养老保障标准。积极探索建立事业单位和农村居民基本养老保险制度。完善被征地农民社会保障制度、城乡居民最低生活保障制度和社会救助体系建设。增加各类住房供应量。加快商品房开发，加速经济适用房和廉租房建设，逐步缓解城镇中低收入家庭住房困难。统筹解决城乡残疾人、农村低收入家庭无房、危房问题。加强价格监测、预警和监管，依法打击各种价格违法违规行为。加强社会治安综合治理，努力为人民群众营造安居乐业的良好环境。
　　各位代表，2009年改革发展稳定的任务艰巨而繁重。让我们在县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚定信心，积极应对，为实现经济和社会发展目标，促进国民经济平稳较快增长而努力奋斗！