马关县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要第五章 坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

　　创新是引领发展的第一动力，要把创新摆在全县发展大局的核心位置，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。大力实施创新驱动发展战略，着力推进以科技创新为核心的全面创新，优化创新资源，激活创新主体，创新体制机制，改善创新环境，让创新活力竞相迸发，让创新价值充分体现，让创新成为发展的主动力，形成大众创业、万众创新的生动局面，努力建设创新型马关。
　　第一节  大力推进科技创新
　　坚持有所为有所不为，积极推动重点领域创新，整合创新资源，加大创新投入，聚焦以锌锡铟多金属共生资源综合开发利用技术、特色生物技术等核心关键技术，实施一批科技项目，着力在高新技术孵化和产业化、传统产业转型升级、县域特色经济提升、现代服务业发展、破解资源环境矛盾等方面实现新突破。强化企业创新主体地位，加大对企业技术创新支持力度，引导各类创新要素向企业聚集，加快培育创新型企业和高新技术企业，发挥龙头企业的创新引领和科技型中小企业生力军作用。全面深化科技体制改革，完善技术创新市场导向机制，探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的技术创新组织模式，完善科技金融深度融合机制，健全以增加科技人员收入为核心的科技成果转化激励机制，加强知识产权保护，营造良好创新创业生态。

　　第二节  大力培养和聚集创新创业人才
　　实施重点人才工程，围绕支撑创新驱动发展，搭建人才战略平台，完善重点人才项目支持体系。培养高技能人才，全面提高劳动者素质。创新引才聚才方式，实施更开放的创新人才引进政策，建立与经济社会发展相适应的人才需求预测和调整机制，推行紧缺专门人才动态目录制度，大力引进急需紧缺人才。推进人才发展体制改革和政策创新，健全人才管理体制，完善人才分类评价机制，消除人才流动障碍，强化人才投入优先保障，创新人才工作方式方法，提高人才服务水平，健全人才工作领导体制和工作格局。
　　第三节  积极推进大众创业万众创新
　　鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区，完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，激发大众创业、万众创新的热情与活力。

　　第四节  大力实施基础设施建设
　　坚持把交通基础设施建设放在优先位置，按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则，围绕打造“一带一路”和云南建设面向南亚东南亚辐射中心重要节点，加快建设现代化综合立体交通网络，打造“南出北联、东西贯通”的大交通格局。大力实施贵州纳雍至云南河口（文山至马关段）高速公路、国道219线马关境内二级公路。加快推进干线公路、沿边公路、农村公路路网升级改造建设。加强国道248线马关至都龙口岸至金厂水头公路前期工作，适时开工建设。加快推动文山至河口铁路、马关通用（通勤）机场项目前期工作。
　　按照节约优先、合理开发、优化配置的原则，坚持把水利建设放在重要位置，努力消除工程性缺水的瓶颈制约，重点建设一批水源工程、引调水工程、农村饮水巩固提升工程、灌区建设项目、五小水利工程、中小河流治理项目、国际界河治理项目，推进水利服务体系建设，提高水资源利用效率和效益，建立健全城乡供水安全保障体系和防洪减灾体系。
　　增强能源保障能力，持续加快发展水电，积极发展风电、光伏发电等可再生能源和清洁能源，强化县内110千伏和35千伏骨干网架结构，加快农村电网改造升级。大力推进城镇天然气管网建设，稳定天然气供给。
　　加强现代信息基础设施建设，推进“宽带马关”建设，开展网络提速降费行动，推动无线局域网络（WiFi）免费全覆盖，支撑智慧城市、智慧农业、智慧政府、智慧民生对网络的需求。加快互联网基础网络向下一代演进，推动电信网、广播电视网、互联网三网融合。

　　第五节  拓展产业发展新空间
　　围绕打造全国重要矿产资源后备和研发加工基地，以扩大参与昆明—文山—北部湾和珠三角对内对外开放经济走廊产业布局调整和产业链重构为契机，深入实施工业强县战略，推进传统产业集群转型提升工程、新兴产业集群引领壮大工程，加快形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业两轮驱动的发展格局。
　　改造提升传统产业。强化倒逼机制淘汰一批，落实重点区域重点行业特别排放限值，根据产业政策，提高能耗、污染物排放标准，实行差别电价水价、要素激励等政策，综合运用市场、法律、行政等手段，倒逼不达标产能退出市场，加快淘汰一批落后产能、落后技术工艺、落后生产设备。加大技改力度提升一批，启动新一轮技术改造，以智能制造为主攻方向，制定“互联网+制造业”、“互联网+产业集群”路线图，加强质量品牌标准建设，实施新产品开发、名牌产品培育工程，推动锌锡铟多金属共生资源开发制造成为全县第一主导产业。以矿产资源“两整一提高”专项工作为契机，支持企业做强做大，支持企业间开展战略合作和兼并重组，加快组织架构变革和流程再造，推进矿产资源等重点行业企业整合重组，壮大拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业集团。完善园区配套服务功能，推动企业进区入园。积极开展区域产能合作，推动优势产能走出去。


　　突出发展现代服务业。拓展现代服务业发展新领域，优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，积极发展高端服务业，实施智慧物流、信息服务、金融服务、科技服务、电子商务、文化创意、旅游休闲、健康养老等重点行业发展行动计划。催生现代服务业发展新业态，鼓励跨界竞争、跨界融合，以大流通链、大数据链为重点，延伸产业链条，构建服务业发展新模式。大力发展现代商贸物流业，推进商贸流通提档升级，建设蔬菜、草果、石斛、塘房桔等特色农产品、以及苗族服饰、阿峨壮族农民版画等聚集马关地域、民族特点的产品交易平台，建设马白、八寨两个物流枢纽城镇，加快建设都龙口岸对越物流节点，拓展国际综合物流通道。大力发展旅游产业，推动建立河（河口）马（马关）丘（普者黑）大旅游格局，加快打造苗族、壮族、彝族、布依族、傣族、瑶族等民族特色村寨，重点打造生态游、边境游、乡村游等旅游品牌和精品线路，引进战略投资者，推动旅游基础设施建设，完善服务功能，提升服务质量，努力把马关建成文山州新兴民族文化旅游休闲度假基地。大力发展文化产业，推动文化与相关产业融合，引进优势企业，培育新型市场主体。


　　第六节  做优做强现代农业
　　围绕打造云南高原特色农业生态示范区，加快转变农业发展方式，大力发展高效、优质、生态、品牌农业，千方百计增加农民收入，加快推进农业农村现代化。进一步优化农业区域布局，在保证口粮安全的基础上，加快建设面向国内外市场菜肉蛋生产供应基地、绿色食品生产基地。科学合理利用耕地资源，促进种地养地结合，探索实行耕地轮作休耕，大力发展节水农业。大力实施坡耕地综合开发工程，发展现代特色高效农业，打造现代农业、扶贫开发、乡村旅游、生态建设综合发展示范带。加快农业结构调整，持之以恒做强做大畜牧、蔬菜、烤烟、草果、药材、香蕉、甘蔗、核桃、生姜等优势产业，积极发展高效渔业，培育食用菌、苗木园艺等新兴产业。积极拓展农业功能，推动农业与二三产业融合，大力发展休闲观光农业、农产品加工业、食品产业。发展农业适度规模经营，规范引导土地流转，培育发展家庭农场、农民合作社、现代庄园等新型专业合作组织，重点扶持一批龙头企业，大力发展现代农业园区，积极发展农村股份合作经济，推行政府、龙头企业、金融机构、科研机构、农民合作社、农户“六位一体”经营模式。推行农业标准化生产、信息化管理、品牌化运营，积极推进农业生产机械化。加强农业社会化服务体系建设，大力发展“互联网+农业”，培育以电子商务为主要手段的新型流通业态，实现农村电商服务站点全覆盖。深化供销合作社综合改革，构建组织服务、农资服务、农产品购销、农业合作金融、农业合作保险、农业科技、农村产权等综合服务体系。