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马关县旅游发展规划(2016-2030年)

来源: 更新时间:2017/10/09

目录

第一章规划总则1

第一条规划的目的和意义1

第二条规划范围1

第三条规划期限与目标1

第四条主要规划依据1

第二章旅游市场分析2

第五条市场细分与定位2

第六条旅游市场发展预测2

第三章旅游开发态势分析3

第七条优势3

第八条劣势3

第九条机遇3

第十条挑战3

第十一条竞合分析3

第四章旅游发展战略规划4

第十二条马关旅游发展定位4

第十三条马关旅游的特色4

第十四条马关旅游的卖点4

第十五条马关旅游的开发模式4

第十六条旅游形象策划4

第十七条马关县旅游规划主题定位口号及旅游形象传播4

第五章旅游发展总体布局5

第十八条旅游规划结构5

第十九条旅游线路安排6

第二十条建筑风格及形式控制6

第六章旅游产品规划8

第二十一条边境旅游产品8

第二十二条节庆旅游产品8

第二十三条村寨旅游产品9

第二十四条观光旅游产品9

第七章重点项目规划11

第二十五条近期重点项目12

第二十六条中远期重点项目13

第八章旅游配套设施规划14

第二十七条旅游基础设施规划15

第二十八条旅游接待设施规划15

第二十九条旅游辅助设施规划16

第九章社区发展规划17

第三十条社区发展理念18

第三十一条社区发展目标18

第三十二条相关利益群体18

第三十三条社区发展对策19

第三十四条重点开发的旅游社区19

第十章旅游环境保护规划20

第三十五条旅游环保指导思想21

第三十六条旅游环境保护原则21

第三十七条生态功能分区21

第三十八条旅游环境保护现状21

第三十九条旅游环境影响评估21

第四十条自然生态环境保护规划22

第四十一条文化生态环境保护规划22

第四十二条社会经济环境保护规划23

第十一章旅游综合防灾规划23

第四十三条防洪规划24

第四十四条消防规划24

第四十五条防震规划24

第四十六条防地质灾害24

第四十七条防气象灾害25

第十二章旅游管理规划25

第四十八条管理组织结构26

第四十九条马关县旅游业利益分配机制26

第五十条旅游业管理27

第五十一条旅游行业管理28

第五十二条人力资源规划28

第五十三条相关政策保障措施30

第十三章规划的实施30

第五十四条规划的实施时序31

第五十五条投融资规划31

第五十六条投融资概算33

第五十七条效益分析33

第一章规划总则

第一条规划的目的和意义

1、明确马关县旅游发展思路;

2、更好地满足人民群众日益增长的旅游需求;

3、为实现马关旅游跨越式发展提供理论指导。

第二条规划范围

本规划的规划范围为马关县行政区域全境,包括下辖的九镇四乡(马白镇、坡脚镇、八寨镇、仁和镇、木厂镇、夹寒箐镇、小坝子镇、都龙镇、金厂镇、南捞乡、大栗树乡、篾厂乡、古林箐乡)及健康农场,总面积2676平方公里。

第三条规划期限与目标

根据马关县社会经济发展现状和我国国民经济发展五年计划的发展机制,本规划的期限定为15年,具体时间为2016-2030年,规划分二期:

近期(2016-2020年):建设发展期。确定旅游发展思路,基本完成重点旅游项目的建设,初步形成全县旅游产业体系,理顺旅游发展机制,为旅游业跨越式发展奠定组织和制度基础。

中远期(2021-2030年):完善提升和稳定发展期。完成全县旅游项目建设,完善旅游产业结构,提升产业素质,将旅游业培育为马关县最重要产业,旅游业成为马关实现跨越式发展的重要推手;旅游业稳步发展,继续完善全县旅游发展结构,在合理完善旅游产业六要素(吃、住、行、游、购、娱)结构的同时,发展旅游新六要素(商、养、学、闲、情、奇),使旅游业与经济社会发展相协调,增加旅游业收入,促进马关国民经济基本实现跨越式发展。

第四条主要规划依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》,全国人大,2008年;

2.《中华人民共和国土地管理法》,全国人大,2004年;

3.《中华人民共和国环境保护法》,全国人大,2015年;

4.《中华人民共和国森林法》,全国人大,1998年;

5.《中华人民共和国水法》,全国人大,2016年;

6.《中华人民共和国水土保持法》,全国人大,2011年;

7.《中华人民共和国野生动物保护法》,全国人大,2017年;

8.《中华人民共和国文物保护法》,全国人大,2015年;

9.《中华人民共和国旅游法》,全国人大,2013年;

10.《中国旅游发展“十三五”规划》,国家旅游局,2015年;

11.《旅游发展规划管理办法》,国家旅游局,2000年;

12.《旅游规划通则》,中华人民共和国国家标准(GB/T 18971-2003),2003年;

13.《旅游资源分类、调查与评价》,中华人民共和国国家标准(GB/T18972-2003),2003年;

14.《旅游景区质量等级的划分与评定》(修订),中华人民共和国国家标准(GB/T17775-2003),2004年10月;

15.《云南省旅游产业“十三五”发展规划》,云南省旅游发展委员会,2016年;

16.《文山州旅游业发展总体规划(咨询稿)》,云南卡瓦格博旅游研究院,2016年;

17.《马关县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,2016年;

18.《马关县城市总体规划(2014-2030年)》,2015年;

19.《马关县土地利用总体规划(2006-2020年)》,2006年。

第二章旅游市场分析

第五条市场细分与定位

1市场空间指向

一级客源市场:以马关县本地居民、文山市居民为主;

二级客源市场:文山其他县份、蒙自、屏边、河口等;

三级客源市场:昆明、玉溪、曲靖、广西百色、桂林等。

2旅游产品目标市场指向

(1)自驾车散客市场;

(2)边境旅游市场;

(3)休闲度假旅游市场;

(4)传统团队旅游市场。

第六条旅游市场发展预测

马关作为云南省温冷旅游区的旅游目的地,高品位旅游资源少,普通级旅游资源数量多,大多数旅游资源体量小,正好适合针对散客开发慢旅游产品。据此预测,未来马关的旅游业发展,将区分为两个明显的市场,一个是以外来的传统大众观光游客(包括旅游社团队游客和自驾车游客)为主要目标群体,主要开展社会主义边境旅游和节庆旅游(以民族节庆为主),二是以追求慢旅游的本地及周边散客为主,主要开展周末度假休闲、美食体验等活动。

第三章旅游开发态势分析

第七条优势

1、与同是社会主义国家越南相邻,且国境线较长,有发展边境旅游的基础;

2、自然生态条件好,为休闲旅游的发展奠定了自然条件基础;

3、边境少数民族风情浓郁,为民俗风情旅游开发奠定了人文基础。

第八条劣势

1、旅游发展基础薄弱,旅游地形象模糊,知名度低;

2、地理区位差,交通不便;

3、邻国经济基础薄弱,口岸人气不足;

4、高品位旅游资源少,大多数景观缺乏奇异性和唯一性;

5、旅游资源体量普遍不大,难以同时接待大量游客进入。

第九条机遇

1、旅游活动的散客化趋势,为二三线旅游地提供了市场机遇;

2、新一轮西部大开发政策的推进;

3、云南旅游二次创业为二三线旅游地提供了政策机遇。

第十条挑战

1、红河州旅游业已形成强势品牌,特别是民族风情旅游,对马关旅游开发形成了一定的屏蔽效应;

2、旅游市场竞争激烈,马关旅游业发展面临如何扬长避短,改变传统的旅游开发思路,走特色发展道路的压力。

第十一条竞合分析

马关县旅游业发展面对激烈的市场竞争的同时也面临难得的合作发展机遇,马关县旅游业要实现跨越式发展,应创造良好的基础设施条件与周边旅游地合作,强化自身特色和优势参与市场竞争。

 

第四章旅游发展战略规划

第十二条马关旅游发展定位

发展定位:中国知名的全域润养边城

在休闲度假旅游快速发展的大背景下,依托马关县优良的生态环境优势和丰富的山水人文景观,通过创新型旅游产品的策划和设计,构建以休闲体验为灵魂,以现代时尚旅游文化为引领,以山、水、田、林、湖、河为生态肌理,以马关城市发展为依托,融合观光游憩、商务休闲、康体养生、餐饮美食、民俗体验等功能于一体的全域型边境养生旅游目的地。

第十三条马关旅游的特色

马关旅游的三大特色:多彩的民族风情、浓郁的边境文化及原生态的自然风光。

第十四条马关旅游的卖点

1、边境游;

2、民俗节庆;

3、特色村寨游;

4、遍布全县的景观。

第十五条马关旅游的开发模式

规划组建议马关县采取彻底的开放式旅游开发模式,以“不收取门票”的特色弥补远离主要客源市场的不足,吸引越来越多热衷于无景点旅游的都市游客以增加体验性消费支出。在开放式旅游的开发模式下,可以采取特许经营的方式,按照“谁投资谁受益”的原则将特许经营权授权给投资商及社区居民,通过为游客提供丰富多样的菜单式服务,促进游客参加体验性消费项目。

第十六条旅游形象策划

形象定位:润养边城

第十七条马关县旅游规划主题定位口号及旅游形象传播

1、马关县旅游规划主题定位口号:

一个拳王一幅画,一束铟花一把伞,一道国门一路情。

2、旅游形象传播

(1)形象广告策略;

(2)公共关系策略;

(3)网络营销策略。

第五章旅游发展总体布局

第十八条旅游规划结构

根据马关县旅游资源分布及交通状况,结合马关实际,将马关旅游发展的总体布局定位为“一二六”的发展框架,即“一核、二翼、六区”。

1、

马白镇是马关县的县城所在地,是全县政治、经济、文化中心和游客集散中心,在马关县旅游业发展中将起到重要的枢纽作用。为此,马关县的旅游发展格局首先要以县城为核心,整合历史人文资源,将生态元素注入城市建设,整体打造集旅游集散、民族文化体验、城市游憩、度假休闲、旅游综合服务为一体的城市游憩核。

2、二翼

(1)休闲生态旅游翼

主要以坡脚、仁和、木厂、大栗树、八寨、古林箐、南捞等乡镇区域范围的古林箐原始森林、马洒特色旅游村、阿峨特色旅游村、阿雅文化遗址等区域旅游资源形成的休闲生态旅游组团,面向本地和周边客源市场,开发建设康体休闲、度假旅游、村寨观光、科考科普、民俗体验等适合城镇居民日常休闲的旅游项目。

(2)边境风情旅游翼

金厂镇及都龙镇范围内的都龙边境口岸集市、金厂罗家坪大山战役旧址、老君山生态休闲观光区等旅游资源地处中越边境,可以通过与越南相关县合作,完善旅游基础设施及旅游线路,开展边境旅游及相关活动,形成马关旅游的边境风情旅游翼。

3、六区

(1)阿雅文化主题旅游区

主要包括八寨镇等地。规划对阿雅古城遗址进行保护及修缮恢复,对阿雅文化进行全方位的挖掘,让游客体验“最八寨”的旅游。依托阿雅文化复原古城,修复土司府,扩建八寨居民建筑群,营造会馆氛围,以“阿雅文化”为主题概念,打造以“文化体验”为核心,集观光、休闲、娱乐、民俗体验等功能于一体的主题旅游区。

(2)多彩民族文化主题旅游区

主要指仁和镇和南捞乡片区,结合仁和镇和南捞乡的多民族特点,打造多民族文化村,把马关县多彩的民族文化展示出来,把整个民族村寨打造成民族文化风情园。以全域旅游理念,开发民族服饰文化、美食文化、节日文化、民俗活动等,让游客感受马关民族文化风情。

(3)休闲养生文化主题旅游区

主要指古林箐乡和篾厂乡区域,包括古林箐原始森林、云海秘境、古茶厂体验园、民宿客栈、茶马古驿道、箐沟等生态资源。规划导入生态资源,优先保护自然资源,依托古林箐原始森林、古茶厂进行改造,同时打造瓢厂民宿客栈、茶马古驿道、箐沟等外部生态资源,构建人与自然和谐共处的生态家园。

(4)边境文化主题旅游区

以金厂及都龙为主的乡镇区域,包括都龙边境集市、都龙口岸、茅坪前哨排遗址、金厂罗家坪大山战役旧址、老君山生态休闲观光区等旅游资源。依托独特的地理区位,打造以“民族传统节日”为主题概念,以“边境贸易”为核心亮点,集民族文化交流、边境文化交流等于一体的边境旅游区。

(5)饮食文化主题旅游区

依托木厂镇、仁和镇特色村落,以“美食旅游体验”为主题概念,发展美食文化,打造以“马关美食”为核心亮点,集观光、休闲、美食等功能于一体的主题旅游区。

(6)水韵生态主题旅游区

主要依托坡脚镇马固湖、木腊河、咪湖河、南溪河等水系,以“水韵生态”为主题概念,以“山高水长”为核心亮点,打造集观光、休闲、度假等功能于一体的水韵生态旅游度假区。

第十九条旅游线路安排

1、中越旅游线路

利用都龙口岸处于中越二国交汇点的特殊区位优势,为国内外游客一日游二国提供最便捷的交通条件。旅游线路安排:昆明↔文山↔马关↔黄树皮↔河内。

2、省内合作线路

未来加强与红河州的旅游联系,借助其旅游的白热化趋势,资源互补,开通旅游线路,共享旅游发展成果。旅游线路安排:昆明↔文山↔马关;昆明↔红河↔马关。

3州际旅游线路

省内合作线路主要是通过对外交通的完善,与省内周边境区形成紧密的自驾车旅游线。向北提升至文山的道路,向西与红河州屏边、河口两县相连,向东则与麻栗坡县相连。旅游线路安排:屏边↔河口↔马关;麻栗坡↔文山↔马关;丘北↔砚山↔文山↔马关;富宁↔西畴↔文山↔马关;广南↔西畴↔文山↔马关。

4、县内旅游线路

生态休闲旅游线路:县城↔阿雅文化风情园↔大丫口湖↔大马固湖↔壮家食楼↔阿雅古城景区↔寻访八寨↔大吉厂云海欢乐谷↔瓢厂古驿道↔古林箐原始森林;

美食体验旅游线路:县城↔阿雅文化风情园↔阿峨民族特色村↔果露酒庄↔壮家食楼;

民族文化旅游线路:县城↔阿雅文化风情园↔马鞍山湖↔拳王故里↔乡村农家乐↔老董寨特色旅游村;

边境风情旅游线路:县城↔阿雅文化风情园↔马鞍山湖↔达号湖↔边境贸易旅游区↔对越反击战纪念馆↔边关营地↔小坝子镇黑白河口;

乡村体验旅游线路:县城↔阿雅文化风情园↔马鞍山湖↔塘房特色旅游村↔塘房桔种植园↔小麻栗坡水库休闲区;

田园度假旅游线路:县城↔阿雅文化风情园↔生态农业种植区↔渔家风情园;

飞马之旅环旅游线路:县城↔阿雅文化风情园↔生态农业种植区↔大马固湖↔壮家食府楼↔阿雅古城景区↔寻访八寨↔大吉厂云海欢乐谷↔果露酒庄↔老董寨特色旅游村↔对越反击战纪念馆↔边关营地↔小坝子镇黑白河口↔边境贸易旅游区↔塘房特色旅游村↔塘房桔种植园↔马鞍山湖↔县城。

第二十条建筑风格及形式控制

1、基本原则

尊重原乡文化,以原住民建筑为基本建筑形式;

建筑材料本土化、自然化;

尊重现状,不进行大拆大建。

2、规划建设要点

县城主要旅游设施要多体现壮、苗、彝族等少数民族风格,同时应多反映中越两国共有跨境民族的民族文化;

都龙镇、金厂镇相关旅游区的主体建筑风格应体现中越两国共有民族风情;

坡脚镇的小马固新寨为傣族村寨,主要应保留、恢复和展现传统傣族建筑风格,在保持傣族传统建筑风格的基础上,做好绿化、美化和卫生工作;

对于尚未开发的民族村寨,应通过行政、经济等手段保护传统建筑风格;已经改变风貌的村寨及建筑单体,应综合考虑旅游发展、村民诉求等相关因素,尊重现状,适当改造。

第六章旅游产品规划

第二十一条边境旅游产品

1、边境观光旅游产品

规划构思:

争取国家政策支持,加强与越南相关省、县的交通合作,对重要跨境旅游线路的道路交通建设进行帮扶,尽快改善与越南北部地区的交通条件,为开展跨境旅游奠定基础;

加强与越南相关省、县的旅游合作,制定相关政策,鼓励中国公民和国外游客通过都龙口岸跨境旅游,做好出入境旅游的营销宣传工作。扩大中越两国旅游合作领域,丰富旅游产品;

加快完善都龙口岸的后期建设,将都龙口岸建成风景优美、设施完善、边境文化特色明显的现代风情口岸,以此作为扩展中越边境旅游的基础和关键;

围绕罗家坪大山战役旧址,开展建设罗家坪红色旅游区。

2、边境商贸旅游产品

规划构思:

尽快完善都龙茅坪边境旅游小镇的基础设施建设,提高接待能力及旅游服务质量;

清除政策性障碍,降低商业经营企业在茅坪边境旅游小镇贸易的税费,吸引商业企业及个体户进驻,活跃商业气氛;

争取建设免税商店,吸引和促进国内外游客购物消费;

建立边境贸易集市街,专供中越两国特色商品(小食品,饰物,特产,工艺品等),街道由当地各民族特色的建筑群构成,营造边境民族风情;

建立庆典广场、娱乐城、美食城等休闲度假设施,延长游客停留时间,增加其消费的可能性。

兴建边境夜市,延长边境贸易的交易时间,营造出热闹浪漫的边境商业气氛,打造别具一格的边贸特色;

加强招商宣传力度和旅游宣传力度,尽快营造出热闹的边贸商业气氛。

第二十二条节庆旅游产品

1、花山节

活动构思:

组织赛歌活动,披上节日盛装的“花场”,吹着芦笙、唢呐,敲着铜鼓,载歌载舞,游客云集会场;

爬杆比赛是节日的重要活动内容。在杆顶挂上一葫芦好酒或礼物,要求竞赛者先上杆,后下杆,上杆头向上,下杆头朝下,一上一下,快者为胜,可奖得杆顶的美酒礼物;

节日期间还举行摔跤比赛,剽悍的小伙自愿报名上场,相互角力,胜负由场上裁判判定;

除了以上节目,还可安排斗牛、赛马、选美等比赛活动,赛后有一定的奖品作为鼓励。

2、侬人音乐

活动构思:

马洒村寨狂欢夜、篝火晚会;

音乐知识普及宣传、乐队大型汇演、词曲创作大赛;各种风格的音乐表演、美食和手工艺品展览是音乐节的主要看点;

“最美歌声”比赛活动、颁奖等。

3、兜阳节

活动构思:

活动开始是祭祀,整个祭祀议式延用了苗族民间丧葬祭祀活动的方式,活动包括招兜阳魂、跳兜阳、选兜阳和闹兜阳等;

文艺表演,其中包括《兜阳颂》、《鬼马舞》、《花苗调》、《一路有你闹兜阳》,民族风味浓厚的民族特色文艺节目;

选出了“兜阳人”和“兜阳客”并由村民用竹轿抬着在村里游行;闹兜阳地摊长宴。

4、马关美食节

活动构思:

通过美食节的舞台,汇聚全县各种风味特色小吃,包括本地特色、小吃和名优产品,以及异域风味美食,集中展示美食文化;

美食动漫嘉年华,将马关美食文化以卡通动漫的形式进行展示,并充分运用动漫特装、现场与游客观众互动,打造幸福生活品牌形象;

在八寨镇种植农产品庄园,举行庄园一日游。

5、火把节

活动构思:

采集火种、点火仪式、万人同跳歌舞狂欢、篝火晚会;游客欢聚在一起,跳舞对山歌、广场舞大赛;

斗牛、斗羊、赛马、摔跤、选美、特色旅游商品展销会。

6、塘房采桔节

活动构思:

桔子收获季节,开展采摘桔子比赛活动、水果派对、水果大战、水果拼装大赛;

新鲜水果加工坊游客体验、桔子园宿营等活动

7、牛王节

活动构思:

节日演出、布依族歌舞大会、祭祀活动;

牛王选拔、牛王争雄。

第二十三条村寨旅游产品

规划构思:

优先重点打造阿峨新寨、马洒、小马固新寨特色旅游村寨;

坚持一村一品,走特色化个性化开发道路;

加大对于村寨传统建筑、生态植被的保护力度,修缮现存的标志性建筑,适当结合传统文化新建部分标志性建筑;

对村寨内现存的传统建筑进行保护,引导和规范村民新建建筑风格。

第二十四条观光旅游产品

1、城市风情观光

规划构思:

认真实施马关县城总体规划,按照高起点、高层次、高标准地加快县城建设,将马关打造成滇东南重要口岸城市,建设成为具有现代气息和边境民族文化色彩的绿色生态小城市;

完善县城基础设施,进一步净化、绿化、美化城区环境,提高游客接待服务能力,建设好马关旅游的中转集散中心;

按照生态园林城市的要求,加大县城核心区公园绿地、环城绿化带、社区绿化带、企业绿地和风景林地建设力度,形成县城绿地系统,进一步美化城区环境,打造“城在林中,路在绿中,房在园中,人在景中”的城市氛围,使城市绿化覆盖率达45%以上;

完善人性化、生活化、地方化的小城市空间和建筑设计,以建设“中国边境生态城市”为目标,形成具有自身文化底韵的建筑风格,精心搞好城镇重点地段、重点区域和标志性建筑的建设,利用固有的地域优势和民族特色展示边境小城市的风貌,凸显自然、历史、民族和人文底蕴。

2、自然生态观光

(1)空间范围

8-1 马关县森林生态观光旅游资源表

地区

名称

都龙镇

老君山原始森林

古林箐乡

古林箐原始森林

(2)规划构思

改善道路条件等,修建露营地,为骑行游、自驾游提供条件;

修建步行小道、观景台、休憩设施;

组织开展登山、野营等项目;

培养专业讲解员和导游,开展环境科普教育游、野生动植物观光游等项目。

3、工业观光旅游产品

(1)空间范围

都龙锡矿矿区

(2)规划构思

矿区观光;

开发相关旅游纪念商品。

4红色观光旅游产品

红色旅游是近年来兴起的一种特色旅游活动形式和产品类型,是革命传统教育和旅游产业观念与时俱进的结果,是革命精神与现代旅游经济的结晶,具有鲜明的中国特色。随着经济、社会效益及政治影响驱动,红色旅游持续升温,已经步入一个共同关注、新兴发展的阶段。

(1)空间范围

罗家坪大山战役旧址、烈士陵园、都龙茅坪前哨排遗址。

(2)规划构思

修缮罗家坪大山战壕、都龙茅坪前哨排遗址等红色旅游资源,与政府、学校等单位合作积极推广红色旅游项目;

组织专业团队编写规范的讲解词,培养红色旅游讲解员;

丰富游客体验是增加红色旅游地吸引力的重要途径,利用声、光、电等高科技手段,配合射击、野战、攀爬等体验型项目,构建马关县红色旅游产品开发的亮点和特色。

5滨水休闲旅游产品

(1)空间范围

马白镇的马鞍山水库、坡脚镇的大马固湖、大丫口水库等水资源条件较为丰富的区域。

(2)规划构思

为垂钓爱好者设计休闲垂钓区,配备垂钓平台、提供垂钓保障和餐饮服务;

依托水岸环境,营造亲水空间,配备户外拓展设施;

建设水上游乐园,提供水上自行车、水上自行球等娱乐设备;

建设滨水野营地,提供创意住宿设施,如下水管客房、依托山体的洞房等。

6、营地休闲产品

规划构思:

古林箐及老君山原始森林、马鞍山水库、大马固湖分别建设一个高标准的汽车营地,引入实力雄厚的企业连锁经营;

在盘龙河、那么果河、响水河沿岸平坦开阔的沙滩、草地及森林边缘选址修建高标准的汽车营地,引入实力雄厚的企业连锁经营;

在县域内各交通主干线及支线上,选择美景度高,空气质量和水环境质量高的平坦空间建设小型汽车营地,可以通过社区参与的方式,以传统农家乐的方式进行运作,政府和相关职能部门主要负责实施市场监管职责。

第七章重点项目规划

第二十五条近期重点项目

1、入城四条景观大道

(1)定位:城市形象提升

(2)开发思路

马关县城作为全县的政治、经济、文化中心,对外无城门、牌坊、地标等标志性城市识别体,不利于城市旅游形象的识别和记忆。为了增强马关县城的城市形象记忆,提升城市旅游载体等级,通过马关县城东南西北四个方向的入城(出城)道路,选取四种树种(樱花、黄槐、红叶石楠、桂花),集中打造1-3公里城市景观大道,这将从空间上形成无形的城市大门,从而提升整个马关县城的旅游形象。

2、一把伞千岛湖景区

(1)定位:休闲度假、旅游观光

(2)开发思路

将一把伞千岛湖景区作为滨水休闲旅游的重点打造区,完善旅游基础设施建设。在空间设计上,本着经济、适用、美观的原则,尽力做到有创意、有新意的设计出多样化的休闲空间,打造出多个功能丰富、景致优美的亲水娱乐休闲区,同时满足骑行者、艺术爱好者、垂钓爱好者及度假观光者等不同游客的旅游需求。

3、阿雅文化风情园

(1)定位:民族风情、文化观光

(2)开发思路

以马关县各民族文化为主题,将全县的特色民族文化集中展示出来,突出独具特色的阿雅文化,集中打造民俗博物馆、民族美食一条街、休闲街区、阿雅广场等,吸引游客进一步到阿雅古城遗址等各民族文化资源点实地探访旅游。

4、马洒特色旅游村

(1)定位:乡村旅游

(2)开发思路

以当地壮族歌舞文化为旅游开发亮点,大力弘扬壮族“侬人古乐”、纸马舞、及丢绣球等民族传统文艺活动,同时结合壮家特色美食文化,开展乡村旅游。进一步完善基础设施,利用马洒水库资源,建设滨水娱乐休闲区,为游客创造丰富多彩的休闲娱乐空间,打造集“观光、娱乐、休闲”为一体的云南侬人古乐第一村。

5、阿峨新寨特色旅游村

(1)定位:乡村旅游

(2)开发思路

以当地特色民族版画为旅游开发亮点,结合壮家传统美食文化,开展乡村旅游。进一步完善基础设施,建设旅游服务功能区,开发符合市场需求的旅游产品;此外,利用当地优美的生态环境及丰富的人文景观,结合特色生态农业观光果园建设,打造具有丰富文化底蕴的特色旅游村落。

6、老董寨特色旅游村

(1)定位:民族风情观光

(2)开发思路

以老董寨的兜阳节作为乡村旅游开发亮点,完善乡村基础建设;打造文化实物,传承和延续兜阳的传统文化。融入民族特色文化,建造充满人文关怀和乡村传统特色的村庄居住风貌。打造出集“生态观光、休闲乡村旅游及特色文化”为一体的特色旅游示范村。

7、马鞍山水库旅游景区

(1)定位:休闲体验、度假避暑

(2)开发思路

以“山、水、田、林、寨”为基础,依托当地民族文化,融合现代文化,建设人性化旅游景区。将露营基地、森林小道及观景台等休闲设施镶嵌在生态环境中,培养专业的讲解员和向导,增加休闲观光的趣味性。结合修建游船码头、儿童游乐场、四季果园、水上博览园等休闲体验区,打造集旅游、休闲、度假、观光、民俗体验为一体的复合型休闲旅游度假景区。

8、罗家坪红色旅游区

(1)定位:红色旅游

(2)开发思路

依托罗家坪战役的历史文化特色,将红色旅游作为旅游发展亮点,以红色文化作为旅游开发的灵魂,进一步完善基础设施,补充旅游基础设施建设,用良好的整体风貌和独具特色的项目体验吸引游客的到来,打造集爱国主义、理想信念教育及军事体验游为一体的马关红色旅游目的地。

9、杨茂松特色旅游村

(1)定位:民族风情观光

(2)开发思路

以杨茂松村落风貌为基础,以布依族文化为依托,以“布依人家.牛王盛宴”为特色,融合山、水、田、林等资源,打造集旅游、居住、餐饮、娱乐、艺术、体验、种植为一体的复合型特色旅游村落,并逐步成为滇东南地区发展特色旅游村落的一个典范。

第二十六条中期重点项目

1、边境贸易旅游区

(1)定位:边境文化体验

(2)开发思路

依托地理区位,以“国门”为造景元素,以“民族传统节日”为主题概念,以“边境贸易”为核心亮点,打造集商品经济交流、中越文化交流等于一体的边境旅游区。建立边境贸易集市街,营造边境民族风情,延长边境贸易的交易时间,打造别具一格的边贸特色,加强招商宣传力度和旅游宣传力度,营造热闹的边贸商业气氛。

2、阿雅古城景区

(1)定位:文化观光

(2)开发思路

以阿雅古城遗址为基础,对阿雅古城遗址进行保护性修缮和开发利用,将阿雅古城残留的轮廓展现出来,充分挖掘八寨的民居建筑、铜锅文化以及特色美食,展示阿雅文化和边关文化,让人们亲身感受“最八寨”的旅游。

3、瓢厂特色旅游村

(1)定位:乡村旅游

(2)开发思路

以瓢厂村落为基础,不断完善村域配套服务设施,以生态文化为依托,以节庆活动为特色,融合现代文化,开展观云海、民宿、餐饮等特色项目,打造具有民族文化特色的特色旅游村,让游客在旅游过程中充分体验瓢厂的传统特色。

4、大吉厂云海欢乐谷

(1)定位:自然观光、休闲度假

(2)开发思路

依托大吉厂云海自然景观资源,将户外运动与大众休闲娱乐相融合,打造以自然观光、休闲娱乐为一体的旅游景区,让游客感受森林云海的无限趣味,释放身心,强身健体。

5、木厂大峡谷旅游区

(1)定位:休闲运动

(2)开发思路

围绕木厂至河口的河流峡谷进行规划设计,以沿河徒步探险为主,河谷观光为辅的游览线路,依据自然条件和场地情况,设置攀爬、过河原木、飞天索道等多处旅游趣味点,增加游客在旅行中的体验惊险度,打造别具一格的峡谷旅游区。

6、塘房特色旅游村

(1)定位:民族风情,乡村旅游

(2)开发思路

对塘房村进行规划、整治,将民族文化与自然景观融合,打造民族示范村,并以塘房村为核心,大力发展塘房桔种植园,开展农家乐活动。

7、老君山原始森林旅游区

(1)定位:感受自然、原始观光

(2)开发思路

充分发挥旅游区山林溪谷的特点,策划规模不大但新鲜有趣的森林生态休闲活动,营造别致高雅、富有文化韵味的森林生态休闲活动场所,辅以丰富多样、富有地方特色的森林旅游商品,打造富有吸引力的特色森林生态旅游目的地。挖掘地方特色文化,开发具有森林生态文化特色的饮食、住宿设施和商品。

8、麻哈冲天坑景区

(1)定位:原始观光、探险旅游

(2)开发思路

将马关坡脚雄奇险峻的麻哈冲天坑作为特色景区的卖点,依托天坑的深、幽、奇、险,以及自然天成的喀斯特地貌景观,充分挖掘周边喀斯特地貌独特的秀丽景观,进行重点宣传,打造一个集观光旅游、探访自然、冒险体验为一体具有原始特色的景区。

第八章旅游配套设施规划

第二十旅游基础设施规划

1、交通规划

充分认识到道路交通对旅游业发展和民生的意义,树立“要想富先修路”的思想,积极争取上级政府支持,充分利用一切可利用的人力物力,多快好省地改造和完善对外交通条件和境内交通条件;

争取马关通用机场尽快立项建设,为马关社会经济各项事业取得跨越式发展提供支持;

争取马关↔文山、马关↔河口、马关↔麻栗坡的高速公路尽快建设,尽快改善马关↔河口、马关↔麻栗坡、马关↔都龙口岸的道路交通条件,路面等级达到二级以上,完善县内各乡镇道路交通条件,路面等级达到三级以上;

充分利用马关森林覆盖率高的优势,将县内公路打造成绿色景观大道;并在景观条件较好地段规划建设停车带、观景台及卫生间;

完善县域内各级道路的交通指示系统,为自驾车游客提供准确、清晰、安全的交通服务。

2、给排水规划

马关县境内河流湖泊纵横分布,旅游发展用水有良好保障。不过,即便如此,对于大型旅游项目新建供水厂,也需要协调好旅游发展用水和居民生活用水、农业用水及工业用水之间的关系,做好统筹安排,杜绝重复投资;

依法保护水资源。保护水源区生态环境,保障供水水质:固体废弃物禁止堆放于水边,应远离水源区集中烧埋;加强领导,宣传动员群众增强水环境保护意识;

大型旅游开发项目设计建设之初就要对排水系统重点论证,严格管理污水排放的时间、地点、处理等级,将污水排放的不良影响降到最低;

旅游餐饮企业集中区域应统一对污水排放进行科学合理规划,对厨房污水要经生化统一处理后排放。

3、电力规划

保证供电质量。目前全县所有乡镇村组已经全部通电,但需要保证供电质量,保证旅游接待用电的稳定性;

电网的建设及改造要考虑景观视觉效果,重点景区不允许空中架设输、变电线路,应采用外围隐蔽架设或埋地铺设;

以水电站建设为重点,全面完成在建的水电站建设,科学布局城乡电网,积极发展新能源和清洁能源。

4、邮电规划

加强邮政网络建设,保证服务质量,在主要游客聚散中心及重要旅游区点开通快递业务;

加强移动通信网络建设,保证三大移动通信运营商(电信、移动、联通)的4G信号在主要交通干线、县城、各乡镇驻地及重要旅游区点全覆盖,为本地居民及外来游客提供稳定可靠的通话及高速网络服务。

第二十旅游接待设施规划

1、游客中心规划

在县城建设全县游客服务中心,为游客提供信息服务和旅游商品销售服务;

在重点乡镇设置二级游客中心,主要为游客提供信息服务;

根据旅游市场发展态势,在游客较多的景区设置游客中心。

2、住宿设施规划

在县城主要提供城市化背景的标准化住宿条件,现有住宿设施以提高服务质量为主,服务方面以体现边境民族特色和中越文化为主,新建酒店在建筑风格及服务特色方面均应体现边境民族特色;

争取在5年内规划建设1家五星级酒店,同时建设一批小型精致的特色酒店,提升马关住宿设施水平和容量;

特色旅游村寨的住宿设施主要以传统民宿为主,应突出清洁卫生和个性化服务,建筑装饰使用当地传统材料,服务的内容和方式应体现淳朴的民风和丰富多彩的民族文化。

3、餐饮设施规划

组织评选“马关十大美食”,并官方发布宣传;

在加大对宾馆饭店、农家乐、烧烤摊的管理提升工作同时,在县城建设马关美食一条街,主打本土特色小吃;

在县城新建旅游定点餐厅3-5家,以“马关十大美食”菜谱为基础,打造马关旅游特色美食宴,并将其作为马关旅游接待的标准特色菜单;

餐饮设施的建筑风格和装修风格应突出民族特色。

4、娱乐设施规划

马关目前的娱乐场所数量少、规模小、档次低,应依托星级酒店重点建设3-5家高档娱乐场所,为本地人和外来游客服务;

将马鞍山水库建成一个开放的休闲公园,建设水上娱乐设施和儿童游乐设施,使其成为本地人日常休闲的主要场所,成为地方休闲文化的一部分。

二十九旅游辅助设施规划

1、标识系统规划

在昆明至文山的高速路上设大型户外广告牌,推介和展现马关旅游形象;

制作美观实用的马关旅游指南、线路图、画册、视频资料等,在酒店及游客中心向游客免费发放,帮助游客有序、安全、愉悦地完成旅游活动;

在县内各主要交通线路上设置温馨提示牌,内容主要反映马关民族风情,营造一种氛围,让游客进入马关境内就产生强烈的别样感受。

2、停车设施规划

在县城及各旅游景区景点,规划建设一定数量的停车位,适应自驾车游客市场快速发展的需要;

在汽车营地根据营地规模规划建设比例和数量合理的房车及轿车停车位;

在绿色景观大道沿线景观条件较好的安全地段规划建设停车位,使绿色景观大道成为游客驻足享受的空间。

3、旅游厕所规划

县城及重要旅游景区都要规划建设布局合理的免费旅游厕所,并做到建筑形式简洁大方、内部设施完备、标识文明清楚,同时应加强管理,保持卫生雅致;

特色民族村寨的厕所应结合新农村建设,因地制宜,保证清洁卫生。

4、环卫设施规划

对环卫设施统筹规划,建设垃圾处理场,合理布局垃圾回收设施,为创建清洁卫生的森林马关奠定设施基础;

县域内的垃圾回收设施应同时以中越文字或图案示人。

5、医疗设施规划

依托全县现有医疗资源,合理设置医疗救护点,特别要通过改善设施设备条件和配备专业医疗人员,加强重要景区景点的医疗急救能力;

在开展旅游接待的特色民族村寨,设立乡村药店,并对销售人员进行急救常识培训,能够为村民和游客提供最基本的医疗服务;

规范医疗制度,打击假冒行医和制售伪劣药材的现象。

6、购物设施规划

购物空间以县城、各乡镇各主要旅游景区景点为主,在特色民族村寨设置零散的购物服务点,购物设施突出民族风情,强调购物的体验性和互动性;

县城应规划多种商业业态,除了专门的旅游特产商店、普通超市外,可选择合理地点增设夜市,活跃市场气氛;

在各旅游交通干线上的旅游服务接待点增设特色旅游购物场所。

第九章社区发展规划

第三十条社区发展理念

改善民生是发展经济的根本目的。对于旅游业发展而言,民生包括游客权益和东道主权益,也就是说,除了游客要从旅游中得到满足外,旅游接待地的社区也要得到发展,民生要得到相应的改善。这不仅是社会公平与正义的基石,更是旅游业可持续发展的根本动力,是杜绝社会矛盾,建设和谐社会的基础。因此,马关县在发展旅游时,应在充分尊重社区居民权益的基础上,对社区在旅游业发展中的角色和地位进行科学合理的制度安排。

在当前社会转型期,分配的不公极易引发社会矛盾,影响社会稳定,因此旅游开发过程中的社区发展应将利益分配机制的建构作为重中之重,通过旅游业带动接待社区的发展,加强社区能力建设,消除贫困,提高社区居民素质,实现自然生态和谐、人与自然和谐、人与人和谐的发展目标。

第三十条社区发展目标

马关县的旅游业开发,要在保护当地社区传统生产生活方式的前提下,为社区居民提供尽可能多的、公平的发展机会,促进旅游社区社会、经济和文化的协调可持续发展,为马关县社会和谐发展创造条件,具体目标包:

(1)在利益分配体制建构方面,始终将社区利益放在第一位,不与民争利。马关县应尊重旅游接待社区现有的和将来的各项权益,始终要保障社区居民对各项事务的知情权和决策权,并鼓励社区参与到马关县旅游项目建设、资源管理、环境保护、游客服务等各项活动中,保证社区优先获益。

(2)保障旅游社区居民平等地拥有发展的选择权、参与决策权和收益分配权,并在保护少数民族社区传统文化和生活习俗的基础上,通过适当的商业化开发,引导社区居民参与旅游业,为游客提供多样化及个性化服务,增加少数民族社区的经济收入。

(3)通过旅游基础设施的建设,改善旅游社区的硬件基础条件,改善社区民生,创造和谐、友善的旅游氛围和环境,提高社区居民的好客度,有利于旅游社区的形象建设和旅游营销。

第三十条相关利益群体

1、游客

游客通过消费旅游产品获得旅游体验,其消费将成为当地社区居民直接、间接收入的主要来源之一。旅游业发展首先要保护游客的合法权益,这是旅游业可持续发展最基本的前提和条件,包括有效满足游客需求,以及提高游客旅游体验的满意度。

2、社区居民

社区居民是区域资源的拥有者,同时也是旅游资源的一部分。社区居民对旅游发展、区域内资源利用方式的态度将直接影响旅游开发工作的难易程度。旅游业发展所取得的生态效益、社会效益和经济效益,社区居民应该是最大受益者。因此,马关旅游业的发展,从一开始就应该建立公正公平的利益分配机制,还利于民,藏富于民,从政策、法规和制度层面保障社区居民的合法权益。

3、旅游开发商

旅游开发商通过旅游项目的投入和经营获取经济上的收益。传统旅游开发商主要依靠门票销售、食宿服务、商品销售及附加服务来保证企业的经济收益,门票是基础保障。在新的市场需求背景下,旅游开发商应放弃单纯的门票经济,根据旅游产品的不同采取多元化的盈利模式。对于具有较高观光价值的旅游产品和项目,可以基于传统的门票制度,通过创新为游客提供多样化的增值服务;对于不适宜开展传统大众观光旅游景区,则应放弃门票制度,通过提供个性化的增值服务赢得市场。

4、政府

在政府主导型的旅游产业中,政府首先是引导者,同时也是税收受益者,最终的收获是通过实现游客满意、民生幸福及社会和谐,实现政府治理的目标。在传统大众旅游开发模式中,经济利益受到了过分重视,生态效益和社会效益受到有意或无意的忽略,以至于导致生态不可持续、社会不可持续,经济发展最终也不可持续的局面。马关旅游业的发展,应该是一个三位一体的协调发展过程,政府应关注的,是旅游业给马关国民经济带来的乘数效应,以及因此而带来的全方位社会进步,最终实现马关县社会经济又好又快地持续稳定发展。

5、非政府组织

非政府组织的主要职责是援贫济困,维护穷人利益,保护环境,提供基本社会服务或促进社区发展。非政府组织根据组织关心的生态和社会、经济问题,提出自己的观点影响政府,或者直接以项目的方式介入问题的改善和解决。对于其他旅游业相关利益主体来说,非政府组织不是捣乱者或敌对者,而是援助者或合作者。对待非政府组织,政府应在国家法律和政策的框架下积极为非政府组织活动提供条件,借助非政府组织的力量解决政府不能解决或者不便解决的问题,促进生态平衡、民生改进与社会和谐。

第三十条社区发展对策

制定金融、税收、人才、信息、培训等各方面的优惠政策,为社区参与旅游发展创造有利的外部条件,如小额信贷项目支持农家乐发展等;

启动社区旅游服务能力建设项目,提升社区居民参与能力。由旅游局牵头,聘请旅游教育培训专门机构对旅游从业管理人员、服务人员和旅游社区居民进行多层次的培训。培训内容包括语言交流技能、导游讲解技能、烹饪技能、中小企业管理技能等。培训的方式可以是“请进来”,也可以是“送出去”,提高他们把握旅游市场需求的能力;

切实保障旅游社区居民能够参与到旅游业的各项活动中,坚持社区居民优先参与的原则,在旅游服务中优先聘用本地居民和较贫困社区居民,充分保障社区利益。引导社区居民以联合经营、自主经营、服务支持等形式参与到旅游业的经营管理活动,提高社区居民对马关旅游业的支持程度和对社区的情感归属程度,保障马关旅游业可持续发展;

坚持将旅游收益的一部分反馈到社区居民的教育、基础设施、服务设施的建设上,改善社区居民生活条件,以赢得社区居民对旅游业发展的大力支持,保证旅游业长期可持续发展。

第三十条重点开发的旅游社区

1、马洒村

马洒是典型的壮族传统村寨,历史悠久,民风淳朴,壮族传统民居及生活方式保存得比较完整,户户相连,家家相对,和谐一体。

(1)保护原则

马洒村的传统壮族民居具有很高的旅游价值,应本着“保护第一”的原则,进行保护性开发。对于一些受到破坏的民居,应根据壮族传统上修建壮族民居的方式,本着修旧如旧的原则,进行恢复性改造,营造良好的壮族村寨的整体文化旅游环境,维护古村落旅游形象,反对急功近利的破坏性开发。

(2)突出特色

在对马洒村的开发过程中,要基于马洒的历史地位,着力挖掘埋藏于民间传说和历史典籍中的文化资源,尽可能突出壮族的自身特色,做到“人无我有,人有我优”,最终建成集观光、休闲、娱乐为一体的旅游景区。

(3)旅游者参与

传统民族村寨的旅游开发,最重要的就是要营造一种浓厚的民族风情氛围,创造尽可能多的空间和机会让旅游者去感受和体验凝固在有形建筑的无形文化,以及沉淀在民族歌舞和祭祀活动中的民族精神、人文风情。

(4)开发要点

①利用政策、经济和教育等手段,杜绝破坏传统民居风貌的行为,对于已被破坏会已改建过的民居,邀请专业建筑保护机构会诊,提出修复或改造方案;

②对村寨环境进行卫生整治,对村民进行旅游接待培训,向游客提供壮族民居接待服务;

③特色旅游商品设计。基于马洒历史和文化传统,策划和设计具有马洒壮族特色的工艺品,将其开发成特色旅游商品。

2、阿峨新寨

阿峨新寨隶属于仁和镇阿峨行政村,是壮族传统聚居区,民风淳朴,生态环境保护良好,植被覆盖率高。该村农民版画有较高知名度。

(1)利用政策、经济和教育等手段,杜绝破坏传统民居风貌的行为,对于已被破坏会已改建过的民居,邀请专业建筑保护机构会诊,提出修复或改造方案;

(2)对村寨环境进行卫生整治,对村民进行旅游接待培训,向游客提供壮族民居接待服务。

3、小马固新寨

小马固新寨的开发,要重点突出傣族传统文化的展示及民间节庆旅游的开发,具体包括以下几个方面:

(1)传统民间习俗的发掘整理。由县文化局、宣传部门牵头,以民间傣族民俗文化传承馆为基本载体,征集整理有关傣族的民风民俗,为后续开发奠定文化基础;

(2)发挥人才优势,发现和培养民间歌舞艺人,征集和创作傣族传统歌舞节目,为该村的旅游业开发提供支持;

(3)出台鼓励政策支持以市场化方式举办一年一度的泼水节,做好做大马关旅游节庆品牌。

4、老董寨

老董寨位于马关县小坝子镇向南1公里,是兜阳节的发源地,近年由于兜阳节相关庆祝活动的开展而逐渐被关注,尽显马关民族特色,但民居已无明显特色。

(1)鉴于老董寨的村寨规模及资源条件,建议将其开发成民族特色旅游景区,吸引游客来体验兜阳文化源头;

(2)实施“三个一工程”,即政府支持一部分、银行借贷一部分、村民自筹一部分,对现有村庄进行整体规划和滚动式建设,民居风貌以传统建筑为原型,同时考虑村民的现代化需求及生活便利;

(3)对村寨环境进行卫生整治,对村民进行旅游接待培训,向游客提供接待服务。

第十章旅游环境保护规划

第三十条旅游环保指导思想

旅游环境包括自然生态环境、文化社会环境和社会经济环境三个部分,是旅游目的地吸引力的重要组成部分。旅游环境质量的优劣不仅会影响游客对目的地的选择和评价,而且还是当地旅游业能否实现可持续发展的决定性因素。因此,增强环保意识,制定环保规划,采取切实有效措施保护旅游环境是马关县旅游业实现社会效益、经济效益、生态效益协调发展的重要保证。应认真进行环境影响评价和环境审计,确定环境容量,通过研究、管理和监测,提出合理的环境保护措施,通过旅游业的可持续发展践行绿色发展理念,争当生态文明建设的排头兵。

第三十条旅游环境保护原则

1、环境有价原则;

2、防治结合、以防为主原则;

3、因地制宜原则;

4、阶段性原则;

5、全民参与原则。

第三十七条生态功能分区

1、低山宽谷生态调控区;

2、中高山地生态保护区;

3、城镇生态建设区。

第三十旅游环境保护现状

近几年,马关县旅游业基本上处于自发增长状态,增长速度较慢,旅游业规模也不大,景区环境质量较好,保存了良好的生态环境和生物多样性。但是,值得警惕的是,本地居民在旅游开发建设中毁林修路,随意倾倒垃圾、排放污水、燃烧废弃物等现象时有发生,造成“三废”污染严重,空气质量下降,生态环境受到一定程度的破坏。

第三十九条旅游环境影响评估

旅游业发展的环境影响包括自然生态环境影响和社会生态环境影响两个方面。其中自然生态环境影响主要来源于两个层面:一是微观的、直接的环境影响;一是宏观、间接的环境影响。微观的、直接的环境影响主要有景区建设项目(游览景点建设和接待设施建设)、游客活动和当地居民行为等三个方面,它们分别对区域内的自然资源、生态环境以及景观美学质量有不同程度的影响。旅游业宏观、间接的环境影响主要指整体定位(生态旅游,大众观光旅游)、旅游功能区域的划分,发展规模、发展速度、相关产业发展模式及规模等方面,这些因素对自然生态环境产生缓慢而长远的影响。马关县是一个自然生态环境条件较好的边境县,生态承载力相对较强,由于旅游业相对于其他工业产业,具有污染小、资源消耗少等特点,经过科学规划的旅游发展不仅不会对自然生态环境造成不良影响,而且由于旅游业对工业类其他产业的替代作用,在一定程度上可以起到保护自然生态环境的作用。

旅游发展的社会生态环境影响主要指旅游活动导致少数民族传统文化的变化和社会经济环境的变化。少数民族传统文化的变化包括两个方向的可能,一是良性变迁,二是不良变迁。良性变迁指旅游业发展通过带给东道主社区经济利益的同时,会增强社区居民对自我文化的价值感与归属感,增强文化主人翁心态和自豪感,在一定程度上可以促进社会的和谐可持续发展。不良变迁主要指以语言、歌舞、习俗、服饰、建筑等为代表的传统文化消亡,使得文化多样性丧失,不仅会导致旅游吸引力消失,而且还会导致少数民族自信心、认同感和归属感的丧失,甚至引起严重的社会冲突。

总的来说,旅游业发展的潜在环境影响利弊共存,利大于弊。要将旅游业的良性影响发挥到最大,将不良影响减少到最低,就要求做到事先做好保护规划、严格执行相关环保法规、因地制宜地采取多种手段引导和管理旅游开发和经营活动。

四十条自然生态环境保护规划

1、大气旅游环境保护规划

在全县范围内大力推广新能源,减少生活用柴,特别是旅游区内餐饮、住宿设施要尽量采用太阳能、生物能等新能源,减少烟尘等有害污染物的排放量;

改善路面状况,加强道路两侧和隔离带的绿化建设,防止和减少路面扬尘;

严禁境内企事业单位超标排放废气。

2、水体旅游环境保护规划

科学处理旅游区内及其附近城镇居民、旅游服务设施所产生的污水和垃圾等废弃物,旅游接待服务中心区需设置污水处理站,对污水和粪便进行严格处理,达标后再排放;

保持河流、水库的清洁,及时清理河面及河岸附近游客丢弃的垃圾;

建立并完善水源保护制度,对水源保护区实行严格的保护措施,禁止向饮用水源地排放污水、工业废渣、垃圾、粪便和其他废物。

3、环境噪声控制规划

对县城及重点旅游区进行严格的噪声控制,特别是要从技术和管理方面做好娱乐场所和施工工地对酒店和居民小区的噪声影响;

县城及重点旅游区的噪声控制标准应符合《声环境质量标准》(GB 3096-2008)1类和2类声环境的要求。

4、旅游垃圾处理规划

县城及重点旅游区要取消敞口垃圾池、露天筒点、箩筐收运垃圾,设置密闭垃圾收集容器或建造密闭垃圾屋,各乡镇村寨居民的生活垃圾也要进行统一管理、集中堆放;

加强重点景区环卫工作的管理,确保垃圾清运和处理的及时化、高效化、彻底化;

重视旅游厕所的建设,改善旅游厕所的卫生条件。在各特色旅游村寨建造具有当地民族特色的公共厕所,采取“外土内洋”的建筑形式,考虑到供水和排污条件有限,结合新农村建设,因地制宜地建设生态免冲厕所。

5、野生动植物保护规划

高度重视野生动植物保护,严禁采集和毁坏珍稀植物,严禁捕猎和销售野生动物,因地制宜地采取各式各样的保护措施和方法,尤其重视边境贸易中野生动物及其制品的管制工作;

对于旅游环境容量不大的景区,应保持适度的开发强度,尽量减少对动植物生境造成破坏;

对游客和当地民众进行宣传教育,抵制购买野生动植物制品的行为,宣传“没有消费就没有伤害”的环保理念。

第四十文化生态环境保护规划

旅游开发应尊重地方文化和民族风俗,关注不同民族的文化敏感性,将相关内容纳入员工培训与游客教育体系;

举办民族文化培训班,传承当地传统文化传统,将当地传统文化元素融入到旅游产品设计中,鼓励开发民间特色旅游工艺品,在旅游发展中保护和发扬当地传统文化;

旅游区内新建建筑应符合当地传统和建设地点环境,不应破坏周围自然环境及景观,建筑风格应能体现当地传统建筑文化;

加强文物保护,贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》,杜绝人为破坏。对文物古迹应划定范围并设置醒目的标志,采取灵活多样的手段教育当地群众爱护文物。对未公布定级的文物,由文化主管部门组织调查、登记、申报定级并由当地政府负责保护管理。

第四十社会经济环境保护规划

旅游产业作为适应当代世界产业发展趋势而迅速成长起来的新兴服务业,发展潜力巨大,前景广阔,具有“绿色产业”的鲜明特征。发展旅游产业,有利于推动经济发展方式转变,化解我国经济发展与资源环境矛盾突出的问题,符合建设资源节约型和环境友好型社会的国家战略。但是,对于以旅游业为主要产业甚至是唯一产业的旅游目的地,旅游业的波动或者不景气会对旅游目的地的社会造成强烈冲击,甚至因为旅游业的突然崩溃造成旅游目的地变成“旅游废都”。因此,为了将旅游业波动对马关社会经济造成的不良影响控制在一定范围内,有必要对马关的社会经济环境进行预先的保护规划。具体来说,要做好以下三个方面的工作:

(1)马关旅游业的发展,要发挥马关的区位和资源优势,始终坚持实施科教兴县、生态立县、项目强县、农业稳县、工业富县、口岸活县六大战略,努力把马关建成云南省对越南开放的黄金前沿门户、滇西南重要的绿色生态旅游区和跨境旅游集散地;

(2)旅游业是一个综合性产业,其繁荣不仅依赖于国民经济各部门的协调发展,而且对国民经济各部门也有积极的促进作用。因此,马关旅游业不能就旅游而论旅游,应将旅游业看成是一个整合全县产业部门的一种手段,看成是提升马关对外形象的一种手段;

(3)为了避免旅游业的不正常波动对单一旅游经济造成过大的不良影响,在大力发展旅游业的同时,马关县要继续巩固第一二产业。

第十一章旅游综合防灾规划

第四十防洪规划

马关中心城区城市防洪标准按50年一遇考虑,其他街、乡镇防洪标准按20年一遇考虑。

第四十消防规划

1、存在问题

(1)消防站及专职消防队数量过少,管辖面积过大,易延误火情。

(2)修建年代较早的居民住宅楼消防设施不容乐观,火灾隐患严重。

(3)农村消防工作薄弱。农村道路大部分为狭窄的田间小道,基本不满足消防要求。农村地区消防供水安全可靠性较差,市政消火栓严重不足。

2、规划要求

(1)构建起农村消防群防群治网络,实施 “一乡一队一车一泵”和“村村有消防队”工程。标准型普通消防站用地面积4500平方米,建筑面积2300平方米。

(2)城市供水系统是消防第一水源。城镇消防供水主要依靠市政供水系统,要加强城镇供水系统建设,提高城镇供水能力。消防第二水源是指除城市集中供水系统之外的其他消防水源,例如就近的天然地表水、江河湖泊池塘水渠、水井、大口井等。

(3)指挥中心和消防总台按一级负荷考虑,采用双电源供电;各消防中队按二级负荷考虑,采用双回路供电。城市供水、供电、供气、通信、医疗、消防等重要部门均应双电源供电。

(4)形成由电子计算机控制的火灾报警和消防通讯、调度指挥的自动化系统。一级消防重点保护单位至火警总调度台或责任区消防队,设有线或无线火警报警专线。设置火警调度台与供水、供电、供气、交通、环保等部门之间的专线通讯。电话分局至消舫队接警室的火警总调度台或责任区消防队,设有线或或无线火警报警设备。城市电话分局至城市火警调度台之间设置不少于两条火警专线。

第四十条防震规划

1、抗震设防标准

依据《中国地震动参数区划图GB18306—2001》,马关县建筑物和构筑物按Ⅵ度设防,城市重要建筑和生命线工程提高按Ⅶ度设防。

2、避震疏散规划

(1)完善县域内道路,规划城市主次干道,过境公路为主要避震疏散通道,逐步打通、拓宽城市中狭窄道路,形成网状系统,保证城市对外疏散道路的畅通,为防灾疏散提供坚实的基础,保证发生震灾时交通运输及城市对外交通的畅通。

(2)逐步开展对水库、立交桥、重要交通枢纽、通讯枢纽、水、电、气生命线、特殊和易产生次生灾害等城市重大工程建设的地震安全性鉴定和震害预删工作,提出加强抗震能力的措施和方案;对既有基础设系统抗震加固改造,对新建工程提出针对性抗震防灾要求、减少震灾时可能引发的次生灾害影响。

(3)制定防止和减轻地震次生灾害的防御对策及措;对地震次生灾害的重要源点,提出次生灾害源的防治,搬迁、改造等要求,结合城市的发展,提出控制和减少致灾因素。

第四十条防地质灾害

1、地质灾害的防治目标

建成全县地质灾害监测预警和信息传输系统,全面完成地质灾害调查与区划工作,完善地质灾害监测预警和群测群防体系;建立完善地质环境监测网络,包括突发性地质灾害、地面沉降、地下水环境等监测网络,定期发布监测成果;全面实施地质灾害防治数字化工程,建立起现代化的全方位、开放式为全社会服务的地质灾害监测预报网。为政府部门快速决策和实施准确而有效的管理提供技术保障,广泛开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动,全面提高人民群众地质灾害的防灾减灾意识和知识水平。

2、地质灾害规划防治措施

(1)建立地质环境监测站,对地质灾害实行动态监测。建立地质灾害防治体系,建立和完善地质灾害组织管理机构,成立由地质、气象和水文方面的专业技术骨干组成的地质灾害领导小组,统一指导全县地质灾害防冶工作。

(2)搬迁必然方案。根据马关县目前地质灾害点分布状况,多数分布在农村地区,发生地质灾害后应多以搬迁避让为主。对农村受地质灾害威胁的农户,短期内不能及时治理的,实施避让搬迁方案。

(3)工程治理方案。对县域内危害性大,且短期内难以搬迁避让的地质灾害,以及位于中心城区范围内具有重大危险性而又不能避让的地质灾害采取工程治理措施加以治理。

(4)生物防治方案。生物防治就是在广大滑坡等地质灾害易发区实行退耕还林还草、保水固土,恢复和维护良好生态地质环境的有效方法。只有这样才能从根本上防治和减少地质灾害。因此,地质灾害易发区内,应普遍实施退耕还林还草维护和恢复生态地质环境,以达到预防和防治地质灾害的目的。

(5)综合治理方案。对重要地质灾害的治理,要充分体现以人为本的方针,以人民群众生命财产安全为重,要全面掌握地质灾害的实际状况和发生机理,结合当地经济状况,比较上述各种治理方案,优选其中一项或多项治理手段,采取综台治理的方法,达到安全、实效的目的。

第四十条防气象灾害

实行安全第一,预防为主,防治结合原则,切实保护气象探测环境和设施。禁止从事对气象探测有不利影响的工程建设或者其它活动。各级气象主管机构应组织对本规划区范围内的大型建设工程、重要工程、爆炸危险环节等建设项目进行雷击风险评估,以确保公共安全。

第十旅游管理规划

第四十条管理组织结构

1、总体思路

理顺和完善旅游管理体制,促进旅游产业发展,除充分发挥旅游局行政管理职能外,从旅游产业的高关联性出发,组建高层次的马关县旅游产业管理委员会。马关县旅游产业管理委员会宗旨在于加强管理工作的全局性和协调性,通过协调各部门之间的联动促进旅游业发展。该委员会超越各种部门间的隶属关系,直接对县委、县政府负责,实行责任制,按照“统一领导,明确责任,分清主次,相互配合”的原则开展工作。

2、马关县旅游产业管理委员会的组成

马关县旅游产业管理委员会的主任由马关县分管旅游的副县长担任,马关县旅游局、发改局、国土局、城建局、林业局、环保局、交通局、文化局、公安局、财政局等相关部门的负责人担任副主任,管委会下设办公室,作为常设机构,负责处理管委会的日常工作,由旅游局局长兼任办公室主任。管委会负责对旅游产业的发展进行通盘考虑、整体协调,建立起部门联合管理、促进发展的长效机制。

3、马关县旅游产业管理委员会的主要职责

(1)谋划旅游产业发展的重大问题,做好旅游产业与其他产业的协调,实现旅游经济与其他经济深度结合,使旅游业的带动功能得以充分发挥;

(2)按照发展“大旅游”的要求,在吃、住、行、游、购、娱六个方面主动做好引导、沟通工作,联合相关部门,统筹组织好各个要素的开发和经营;

(3)协调与旅游有关部门之间的关系,解决旅游市场管理中的重叠和“真空”问题,督促检查各有关部门各负其责,共同管理好旅游市场。

4、马关县旅游产业管理委员会的工作重点

(1)统筹规划本地旅游发展目标、任务;

(2)研究制定本地旅游发展政策措施;

(3)协调解决旅游发展中各种重大问题;

(4)制定旅游产业发展年度工作计划和重要经济指标;

(5)监督检查本地旅游服务质量、旅游安全工作和维护旅游市场秩序;

(6)策划指导本地旅游商品开发。

5、马关县旅游局的工作

马关县旅游产业管理委员会成立之后,旅游局作为旅游产业管理委员会的主要成员部门和决策执行部门,应全力贯彻管委会的决定,谋求旅游业快速、持续、健康发展。此外,旅游局作为政府主管旅游的行政部门,对全县旅游业进行行业管理,其管理工作主要侧重于对旅行社、宾馆饭店、旅游景区景点、导游人员等与旅游较为直接相关的方面。凡涉及其他管理部门的旅游管理工作,则通过旅游产业管理委员会进行协调,建立各部门联合管理的机制。

四十九马关县旅游业利益分配机制

不同的利益相关者,拥有不同的利益诉求,获得利益的方式也有所不同,有的依靠自己的劳动获得利益,有的则依靠对资源的占有和利用去实现其利益诉求。理论上,旅游开发不同的利益相关者应当是平等的关系,应该公平共享旅游业发展带来的好处。但是,传统的旅游业开发模式中,由于政府部门和旅游投资商掌握着景区的决策权和管理权,支配着景区的实际运作,在景区利益分配格局上处于强势地位。相比较而言,社区居民由于在话语权上的弱势,往往处于利益分配中最不利的弱势地位。

为了避免利益分配不均导致旅游业的不可持续,在马关旅游业开发初期,就要设计一套各利益相关者都能接受的旅游业利益分配机制。

(1)马关县旅游业利益分配机制规划

政府履行好制度设计的工作,不与当地社区居民争利;

政府需要做好协调工作,促使游客、旅游投资者和社区居民求大同存小异,找到利益诉求的相交点,达成一致认识;

政府应出台管理措施限制旅游投资商在旅游开发过程中的短视行为,使其自觉树立可持续发展的观念,细水长流,争取长期效益最大化;

政府和投资商在旅游开发过程中要充分尊重社区居民的意见,决策之前应开听证会,取得社区居民的同意和认可;

在政府主导下动员各方力量为社区居民提供教育和培训机会,教育和培训内容除了旅游接待知识外,还应当更多了解现代经济学和环保方面的知识,同时要树立保护环境的意识,为旅游业可持续发展打下基础;

旅游业利益分配机制的建构基础是有效满足游客需求,提升游客的旅游满意度和美誉度。

(2)马关县旅游开发核心利益相关者利益分配方式

马关县旅游开发核心利益相关者权、责、利分配表

利益相关者

权利/职责分配

利益分配形式

政府

部门

景区管理机构

景区规划、资源与环境保护、监督、景区综合管理

门票收入、景区经营转让费用

地方政府

社会、民政事务管理

税收

旅游投资者

经营权;旅游景区资源和环境保护职责;监督职责

景区经营收入(娱乐、住宿、饮食、旅游商品等销售收入);景区提供服务收入

社区居民

经营机会;旅游景区资源和环境保护职责;监督职责

相应的补偿;参股分红;参与旅游服务(如旅游就业的工资、提供餐饮或住宿等的收入、销售旅游商品的收入);景区决策参与权

旅游者

旅游和休闲权;对地方经济发展的贡献责任;资源和环境保护职责;监督职责

高质量的旅游体验

五十条旅游业管理

1、旅游开发建设原则

(1)计划性。旅游资源的开发要有计划、有步骤地循序渐进,不能一哄而上、盲目开发,造成资源与生态环境的破坏。马关县旅游产业管理委员会和旅游局应根据旅游发展规划认真审批旅游开发项目。新建旅游项目应与马关县社会经济发展规划、城市建设规划相衔接,在土地使用上应避免占用耕地及其他不宜占用的土地。

(2)科学性。旅游资源开发要贯彻科学性原则,认真做好可行性研究。宾馆、饭店等大型旅游服务设施,一般不宜建设在观赏性风景区和自然保护区内,观赏性风景区内只适合修建一些与周围环境相协调的、简易的、具有当地民族文化特色的观景亭台和休息设施等。

(3)谨慎性。对于旅游资源开发,特别是对那些不可再生的自然旅游资源的开发,必须慎之又慎,再没有科学的规划和保护措施之前宁愿不开发,以免破坏自然景观,出现对不起后代的“后悔工程”。

2、经营管理重点工作

(1)尽量多地策划开发符合马关县特色的旅游产品,如边境旅游产品、节庆旅游产品、特色村寨游产品等。

(2)在旅游开发的各个阶段,要充分征求农林科研人员和环境保护部门的意见,在那些脆弱、敏感的生态区域,要限制或禁止旅游开发行为。

(3)在旅游业发展的过程中,要对重点旅游景点的环境容量进行监测和控制,避免过度的旅游活动对生态环境造成破坏。

(4)采取灵活多样的方式,在开展村寨旅游的少数民族社区恢复和加强民族传统美德,强化村民的文化自豪感,避免过度商业化导致民族文化的不良变迁。

(5)千方百计采取措施,在游客活动区及时收集处理废弃物,实现废弃物的视觉影响、嗅觉影响和生态影响最小化,尽可能提倡畜力、人力交通工具或徒步旅行,以减少旅游交通对环境的污染。

3、游客行为管理

(1)提醒和引导游客尊重马关各少数民族的文化和风俗习惯。

(2)提醒和引导游客自尊自重,不破坏旅游资源,做文明旅游者。

(3)提醒和引导游客不随地丢弃废弃物,减少使用或不使用一次性消耗品。

(4)提醒和引导游客不干扰野生动物,不食用、不购买野生动物及其制品。

(5)为游客提供有关的教育手册,正确引导旅游者的行为,培养旅游者环保意识;导游人员应在导游过程中,不失时机地以各种有效方式引导旅游者的行为;景区景点还可以通过制作精美的标牌进行宣传教育。

五十一条旅游行业管理

1、导游队伍管理

(1)要建立健全导游管理机构,使所有导游人员都有单位管,做到组织落实、制度落实、责任落实。旅行社对聘用的专职导游和兼职导游负有教育管理和相应的法律责任,旅游管理部门按《导游人员管理实施办法》对导游进行管理。

(2)要建立合法公开透明的导游工作报酬机制,旅行社要与导游人员签订规范的劳动合同,明确导游的劳动报酬方式,通过建立合法公开的渠道,坚决堵住导游私拿回扣的暗流。

(3)国家对导游人员实行年审管理,导游人员必须参加年审,禁止不具备导游资质的人混进导游队伍。马关县旅游局具体负责组织实施导游人员年审和日常的资质检查工作。

2、旅行社管理

(1)导游行为不规范,很大程度上是由于导游所在的旅行社行为不规范、内部管理不力造成的,所以旅行社行业管理的一个重要工作是在马关县旅游大规模开发之前,采取各种措施避免未来旅行社可能会出现的零负团费、虚假广告、超范围经营、非法转让经营权等各种违规行为。

(2)营造有利于旅行社健康发展的外部环境,要求实行旅行社统一服务标准,做好市场管理和服务工作,正确协调旅行社与相关行业的关系,为旅行社行业的发展创造良好的外部环境。

(3)成立马关县旅行社协会,发挥行业协会协调自律作用;聘请各阶层社会监督员,发挥社会监督作用,确保马关县旅行社行业的良性发展。

3、饭店经营管理

(1)合理规划旅游饭店的布局、规格和风格。旅游饭店建设需要由旅游行政管理部门根据市场发展需求统一部署、合理安排,杜绝盲目建设。

(2)建立统一的饭店管理规定,创造和谐公平的市场环境。旅游饭店应在马关县旅游局的监督管理下,制定出个性化的管理制度,为游客提供高质量的个性化服务。

(3)严格遵守中国旅游饭店业协会2009年8月颁布的《中国旅游饭店行业规范》,搞好旅游饭店服务工作。

五十二条人力资源规划

1、人力资源现状及需求趋势

马关县旅游业具有较大的发展潜力,但是由于开发时间较短、开发程度不高,再加上受到交通条件限制,旅游业发展处于初级阶段,旅游者数量较少,结构也不太合理,马关县旅游人才现状及未来需求趋势见下表。

马关县旅游人才现状及未来需求趋势

行业

工作类型

现状

未来需求

未来人才来源方式

行业管理

旅游资本运作

奇缺

一般

聘请外脑

旅游规划

一般

聘请外脑

旅游娱乐管理

奇缺

较多

现有人才出去培训、学习;招收大学生培养

生态保护和管理

较多

聘请学者来培训;招收相关专业大学生

旅游电子商务

奇缺

一般

引进成熟的公司

旅游行政管理

较多

送现有管理者去进修;聘请学者来培训;招收大学生培养

旅游营销和推广

较多

聘请外脑;送现有人员出去培训;招收相关专业大学生培养

外语翻译

奇缺

较多

招收相关大学生及留学生工作

旅游景区

景区营销和推广

奇缺

较多

聘请外脑;送现有人员出去培训;招收大学生培养

景区管理

奇缺

较多

引进专业管理公司;送现有人员出去培训;招收大学生培养

旅行社

旅行社营销

奇缺

一般

送现有人员出去培训;招收大学生培养

旅行社导游

较多

培训现有人员;招收大学生培养

外语导游

奇缺

一般

招收相关大学生及留学生工作

饭店

饭店营销

奇缺

一般

聘请外脑;送现有人员出去培训;招收大学生培养

饭店管理

奇缺

较多

引进专业管理公司;送现有人员出去培训;招收大学生培养

饭店服务员

很多

培训;招收新人

2、人力资源开发目标

根据马关县旅游人力资源现状及未来规划需求情况,其未来十几年旅游人力资源开发的总体战略目标是:人力资源总量扩大,旅游从业人员总量能够满足旅游业发展的需求,高层次、高学历人才比例逐步提高,特别是奇缺的专业人才和经验丰富人才的供应量将得到逐渐增加,人才结构与旅游产业结构调整相适应;人才集聚力强,形成有利于广纳人才、人尽其才的良好社会环境,建立健全一套既与国际接轨又适合马关县旅游业发展需要的人才培养和开发机制,使旅游人才供给在数量、质量、结构和布局上趋于合理化,为实现旅游业快速可持续发展提供强力支撑。

3、马关县旅游业人力资源开发措施

(1)旅游企业单位应重视人力资源的规划和管理,通过各种手段吸引高素质人才,给他们提供能充分发挥才能的空间,同时提供各种培训,努力提高员工的专业水平,挖掘他们的潜力,发挥其创造力,以确保企业总体目标和战略的实现。

(2)建立与行业管理相结合的人才开发制度。进一步完善和加强旅游人才培训与行业管理相结合的有关政策,把旅游培训与饭店评星、旅行社管理、导游人员管理、创建优秀旅游城市、评定旅游景区(点)等级紧密结合,实施培训达标制度。完善旅游企业人员持证上岗和岗位培训制度,坚持先培训、后上岗。

(3)坚持把素质培养放在培训工作的首位。加强和改进旅游从业人员的培训,要把提高现有从业人员的素质,特别是创新精神、职业道德水准、实践能力放在首位,优化旅游从业人员的素质结构、能力结构和专业结构,提高从业人员的整体质量。

(4)培养与引进并重,完善人才队伍建设,扩大人才总量。人力资源数量上的多寡,直接影响着旅游工作的正常进行和工作质量与效率的高低,因此要通过各种途径扩充人才总量。可以举办各种培训班,将从业人员送出去培训或请专家来马关为从业人员授课;其次可以与周边高等院校合作,共同培养各类旅游专业人才;另外,还要制定相应的优惠政策,吸引外来人才。

(5)建立健全管理机制,改变人力市场紊乱无序的状况,提高人员的使用效率。在管理人力资源的过程中,首先对员工的情况了如指掌,然后针对职位的空缺和实际情况,安排适合其技能、特长及兴趣爱好的岗位,使得每个人在自己的岗位上都能最大限度的发挥各自的才干,从而提高人员的使用效率。

(6)完善用人机制,任人唯才,公平竞争,给员工一个良好的发展空间。科学合理的用人机制是吸引人才、留住人才的重要因素之一。在使用人才时,应以他们的才能为基础,任人唯才、任人唯贤,为人才营造一个公平竞争的环境,各尽其能,各得其所。同时,也要关心人才的思想和生活情况,爱护人才,给他们提供培训和晋升的机会,增强对企业的凝聚力。

(7)推广全民旅游服务素质教育,为旅游的发展创造一个良好的人文环境。旅游业的发展不仅要靠旅游从业人员素质的提高,也需要全民的共同努力。领导干部首先要树立旅游产业意识,增强市场观念,走特色化、精品化开发的道路,大力学习和宣传有关旅游业发展的方针政策和国内外旅游业发展的趋势,真正成为旅游的行家、专家。鼓励全县人民、尤其是少数民族人民学习旅游服务方面的相关知识,增强他们对旅游服务的认识,提高旅游服务素质,共同致力于旅游业的发展,为游客提供更加全面、良好的服务。另外,政府还可以成立旅游宣传中心,负责向全县人民介绍各种与旅游有关的历史、地理、科学、人文等方面的知识,让他们更加了解本地的景区景点,增强旅游服务意识。

五十三条相关政策保障措施

(1)本规划要得以顺利实施需要有一定的权威保障,因此建议将本规划提请县人大审议,通过后即具有法律效力,县、乡(镇)各级政府及各部门都要严格依法实施,不得随意调整、变更。

(2)规划的实施除了要依靠旅游管理部门外,同时还需要交通、环保、林业、水利、国土、教育、农业、工业等相关部门的通力合作,为此要采取灵活多样的手段,反复宣传旅游业对马关县经济发展的关联带动作用及先导作用,让全县各部门干部员工认识到旅游产业对马关的重要性,达成共识,为规划的顺利实施奠定思想基础。

(3)由多个部门组成的马关县旅游产业管理委员会是县政府管理旅游产业的最高决策机构,也是监管旅游规划实施的权威机构,应经常了解旅游规划的实施情况,并通过政策引导和经济调控,推动旅游规划的顺利实施。

(4)做好马关县旅游业发展相关资料的收集、整理、分析工作,对规划不完善的地方,或不适应将来形势的地方及时进行修订。

(5)做好“马关县旅游发展优先项目”的推介工作,建立旅游投资项目信息库,为旅游投资供需双方提供良好的信息服务,内引外联更多资金参与旅游项目开发建设。

(6)全县各部门在城乡建设、公路交通、土地利用、文物保护、文化体育、教育卫生等方面的发展规划中,应充分考虑旅游业的发展需要,将本部门今后的发展与旅游发展有机结合起来,优先安排与旅游有关的项目,形成全县共建大旅游的局面。

第十章规划的实施

五十四条规划的实施时序

旅游开发是一项社会系统工程,面临的困难多、任务重。由于财力有限,加之开发风险,大量的旅游开发任务不可能同时付诸实施,所以马关县旅游业的发展必须坚持计划分期分批建设、滚动发展的原则,逐步实施各项旅游开发项目。根据旅游业自身的规律性特点、客源市场发展趋势和相关开发条件,可把马关县旅游开发建设期分为近期、中远期二个阶段。

1、近期(2016-2020年)

(1)项目建设

近期重点放在入城四条景观大道和县城环境的打造上,并同时展开一把伞千岛湖景区、阿雅文化风情园、马洒特色旅游村、阿峨新寨特色旅游村、老董寨特色旅游村、马鞍山水库旅游景区、罗家坪红色旅游区及杨茂松特色旅游村的建设工作,大力推进县城休闲环境的软硬件建设以及卫生环境、商业经营秩序的整治等。

(2)设施建设

重点完善对外交通、县域内旅游干线交通、通讯、电力、给排水、环卫、医疗等基础设施建设,配套旅游餐饮、住宿及购物设施并配备标识系统。大力推进中越旅游便利化工程建设,完善口岸旅游服务功能。县城主要完善住宿、餐饮及购物设施,整体提升马关休闲度假的设施档次,完善游客服务中心、餐饮、住宿以及交通设施建设。

(3)旅游商品开发及其他

以“公司+农户”的方式为主,鼓励多种形式完善旅游商品的系列化和品牌化开发。大力宣传马关旅游形象,并根据基础设施和项目建设进度,先期重点推介马关的形象,并借机推出开发条件成熟的旅游产品。同时,为了保证旅游服务质量,营造良好的旅游形象,要加大培训旅游服务人员力度,提高旅游从业人员素质。

2、中期(2021-2030年)

(1)项目建设

中远期重点建设边境贸易旅游区、阿雅古城景区、瓢厂旅游村、大吉厂云海欢乐谷、木厂大峡谷旅游区、塘房特色旅游村、老君山原始森林旅游区、麻哈冲天坑景区等项目,完善相关基础设施建设及配套开发项目投资。

此外,在做强县城休闲度假、边境观光及商贸旅游、汽车营地休闲等旅游产品的基础上,适时发展旅游房地产项目。

(2)设施建设

重点建设和完善县域内通往各乡镇及景区景点的道路,争取马关通用机场立项建设,完善和提高餐饮住宿设施的布局及档次。提升马关的对外通达便利性,进一步提升县域内公路等级,使县域内形成四通八达的交通网络。

(3)旅游营销及其他

扩大宣传力度,进一步提升马关的形象和知名度,并逐渐推出马关的边境观光和商贸旅游产品。在人才培养方面,要联合高校、职业学校培养旅游专业人才。

加大市场营销力度,进一步提高马关的旅游形象,通过传统的边境观光和商贸旅游、独具边境色彩的边城休闲度假游、原生态的民族风情旅游,以及不拘一格的景区旅游展现马关的旅游形象,扩大马关旅游的市场知名度。要针对社会生活的信息化趋势,培养相关的旅游信息技术人才,全面发展信息化网络服务。

五十五条投融资规划

1、投资背景

旅游业的发展很大程度上受制于基础性产业发达的程度。处于发展阶段的旅游业,更需要加大投入,才能保持较高的增长速度。因此,投资是旅游业发展的动力之一。从可持续发展的角度考虑,结合当地实际情况,应当以“量力而行、循序渐进、分期开发、持续发展”的16字方针来指导马关旅游项目的建设。

2、融资规划

目前,马关县旅游开发建设以政府(省、市、县)财政拨款为主,其他来源为银行贷款、单位、企业以及个体投资,以合资方式获得的资金有限,对产生旅游吸引力的主体——旅游产品的开发存在着有效投资不足的问题。随着旅游业发展速度的加快,马关旅游开发建设将向项目大型化和区域化发展,单体投资规模将增大,单一的投资渠道或单个投资商往往难以完成一个大型项目的投资活动。因此能否以较低成本筹集到足够的资金是马关旅游业发展的关键。

马关县经济实力较弱,收支矛盾突出,地方财政投入经济社会发展的资金非常有限。在这样的情况下,用于旅游开发的资金十分有限。因此必须通过各种手段筹措所需的开发资金,逐步开创出“市场投入为主,财政投入为辅;政府引导,市场主导”的融资体系。

(1)政府财政筹资

现行旅游市场投资的主要驱动力,是由社会投资需求拉动的。主要是个别投资主体根据当地旅游业发展的状况和市场需求,寻求相应的投资机会进行投资。但由于这种投资是一种自发性的投资活动,容易受到信息不完整、不充分因素的影响而导致投资活动的无序和非理性。目前,马关县旅游投资强度高度不平衡,如旅游商品的生产、与旅游公共服务相适应的设施建设、旅游新产品开发等方面投资量太小,或者基本被忽略。因此,必须加强政府的投资引导职能,将有限的资金重点转向用于支持景观旅游区的公共设施建设和大型旅游促销活动、旅游环境保护,县政府对基础市场投入的作用。政府财政筹措渠道有:

▷ 国家、省、市、县年度财政拨款;

▷ 国家通过发行债券筹集资金,即国债;

▷ 国家、省各专项资金,如旅游发展资金;

▷ 边疆地区专项扶持资金;

▷ 相关单位的资金支持;

▷ 利用政府间和国际金融机构的资金援助。

(2)市场融资

由于经济落后,对外联系不紧密,马关县旅游业与资本市场的结合较为松散,投资渠道较为狭小。筹资渠道主要集中在银行等资金渠道,在利用资本市场进行直接融资方面渠道不太畅通,缺乏专业旅游投融资机构。受宏观经济和企业改革的影响,近年来银行借贷现象比较严重,今后马关除了继续这一融资渠道外,还应当在利用资本市场进行直接融资方面采取多种形式:

一是利用资本市场设立的产业投资基金进行投资。产业投资基金将分散的基金集中起来,由于资金雄厚,可以高起点、高水平地进行大项目开发与建设,提高投资能力和效益;

二是项目融资。以大的项目开发策划,吸引大集团和大企业的投资。相对于马关旅游企业小、散、弱、差的格局来说,大集团、大公司具有很强的资金保障能力,高品质开发旅游资源的能力较强,是未来旅游业投资的主要角色;

三是采用联合投资方式。针对某个前景较好的发展项目,旅游资源管理者可通过土地、经营权的出让或股权置换等方式联合多个投资商一起开发的方式换取发展资金。

为“多渠道、全方位”地筹措到马关旅游业急需的资金,马关县政府应制定灵活的招商引资政策,如对具备一定风险但又对当地旅游业的发展具有重要意义的旅游项目开发,采取项目资金贴息的办法,吸引资金。另一方面,要提高政府机构的管理水平、社会服务水平和办事效率,做好“筑巢引凤”的工作。此外,还应加强对外经济联系,编制投资项目规划,主动积极组织或参加各种招商引资活动,扮演好“推销员”角色,使本地的优势项目有更多的机会和异地资金优势相结合,共同求得发展。

五十六条投融资概算

基于马关的基础设施现状及旅游发展情况,对马关旅游开发建设项目所需投资进行概算,结果如下表所示(考虑到道路交通设施对于全县社会经济发展的基础性作用,本规划没有将其列入投资概算范围)。

马关县旅游项目总体投资估算(单位:万元

序号

项目名称

单位

数量

单价

总价

投资主体

1

交通设施

道路交通

1

60000

60000

政府

机场设施

1

40000

40000

政府

交通指示系统

1

500

500

政府

小计(万元)

100500

2

通讯设施

电力设施

1

2000

2000

政府

网络设施

2

500

1000

政府

邮政所

1

50

50

政府

小计(万元)

3050

3

给排水设施

给排水设施

2

1000

2000

政府、企业

小计(万元)

2000

4

旅游接待设施

游客服务中心

m2

1000

0.25

250

政府、企业

五星级酒店

1

30000

30000

企业

特色酒店

1

8000

8000

企业

美食一条街

1

6000

6000

企业

旅游定点餐厅

5

2000

10000

企业

娱乐设施规划

1

50000

50000

企业

小计(万元)

104250

5

环卫设施

厕所

m2

2000

0.2

400

政府、企业

垃圾处理设施

1

300

300

政府、企业

小计(万元)

700

6

医疗设施

救护站

5

10

50

政府、企业

乡村药店

43

20

860

政府、企业

小计(万元)

910

7

停车设施

旅游景点

600

政府

8

标识系统

标识系统

200

政府

9

购物设施

夜市及景点购物点

1500

企业

10

近期重点项目规划

10.1

入城四条景观大道

4500

政府

10.2

一把伞千岛湖景区

1000

政府、企业

10.3

阿雅文化风情园

土司文化博物馆

600

政府、企业

民俗博物馆

600

政府、企业

民族主题园

2500

企业

民族风情美食一条街

20000

政府、企业

阿雅广场

600

政府、企业

民俗村落

3000

政府、企业

10.4

马洒特色旅游村

2000

政府、企业

10.5

阿峨特色旅游村

2000

政府、企业

10.6

罗家坪红色旅游区

26000

政府、企业

10.7

马鞍山水库旅游区

20000

政府、企业

10.8

老董寨特色旅游村

2000

政府、企业

10.9

杨茂松特色旅游村

2000

政府、企业

小计(万元)

86800

11

中远期重点项目规划

11.1

边境贸易旅游区

8000

政府、企业

11.2

阿雅古城景区

8000

政府、企业

11.3

瓢厂特色旅游村

6000

政府、企业

11.4

大吉厂云海欢乐谷

40000

政府、企业

11.5

木厂大峡谷旅游区

2000

企业

11.6

塘房特色旅游村

6000

企业

11.7

老君山森林旅游区

12000

政府、企业

11.8

麻哈冲天坑景区

2000

企业

小计(万元)

84000

总投资(万元)

384510

 

五十七条效益分析

1、经济层面

旅游业是一项经济型产业,旅游业发展的影响首先表现在经济方面,对马关县的经济将会产生重大的影响,主要表现在以下几个方面:

第一,旅游业的发展将为马关国民经济发展注入新的活力。旅游业本身就是一项经济产业,是国民经济收入的重要来源之一。

根据规划,马关县旅游基础设施和主要旅游项目的建设将集中在2020年前完成,因此预计在2020年前旅游人次和旅游收入的年均增长率将保持在3%左右,2020年基础设施和旅游项目建设完成后,马关县将迎来旅游人次和收入的高速增长,预计2025-2030年将有年均8%的增长率,之后旅游发展保持平稳增长。

同时,旅游业还是一个关联性较强的产业,它的行业带动性较强,能带动一大批相关行业的发展。据世界旅游组织公布的资料,旅游行业每直接收入1元,相关行业的收入就能增加4.3元,因此,随着马关县旅游业的蓬勃发展,与之相关的其他行业也将从中受益,产生可观的经济效益,从而促进整个马关县国民经济的增长。

第二,旅游业的发展将有利于马关县产业结构调整。一个地区经济是否发达,其中一个重要的指标就是其产业结构是否合理。旅游业的发展将会带动运输业、商业、餐饮业、娱乐业等行业的发展,在市场的作用下,自发地调节原来的产业结构,使其更加符合市场经济发展的需要。除此之外,旅游业的发展还有利于增加地方财政收入,改善基础设施建设,传播经济文化,推动对外开放等等,旅游业对国民经济的促进作用最终将集中反映到国内生产总值的增加上。

旅游业在促进经济发展方面产生积极影响的同时,也会产生负面影响。随着旅游业的发展,旅游人数的不断增多,过多旅游者的进入使得一些商家哄抬物价,造成当地物价上涨,会影响当地居民的正常生活;另外,如果基础设施建设,特别是交通设施建设跟不上,还会产生游客和居民争抢交通资源的现象,造成交通紧张,给当地居民的日常生活和工作带来不便。这些现象都需要引起政府的重视,加大力度进行基础设施建设并通过发改委、工商局等部门合理控制物价,尽量减少旅游发展对当地产生的负面影响。

2、社会层面

旅游业给社会带来的影响是多方面的,最直接的表现在增加就业方面。旅游业是一个劳动密集型产业,人员需求量大,随着旅游业的不断发展,旅游从业人员的数量将有所上升,这对于日趋严峻的就业形势将是一个较好的解决途径。根据国际经验,旅游行业每增加1个直接就业人员,将间接带动相关行业增加5个人就业,这对于解决下岗失业人员再就业、安置新增劳动力就业以及进城务工农民的就业等问题都是一个较好的渠道。

旅游业除了能为社会创造更多的就业机会外,它的积极的一面还表现在,随着旅游业的发展,与之配套的基础设施将得到大大改善,服务也更加优良。现在,旅游已经成为了一项大众活动,越来越多的人参与到旅游中来,旅游业已经成为了介绍和传播当地社会文化的一扇窗口,同时也促进了土特产经济的繁荣和传统手工艺品的发展。另外,旅游业发展不仅可以满足旅游者观光、休闲、度假的需要,还可以改善社区居民的经济条件,同时提高旅游者和社区居民的幸福度,促进和谐社会的形成。

3、文化层面

旅游业发展会对旅游目的地文化产生长期的深远影响,使目的地的传统文化发生变迁。从好的方面来说,旅游的发展会使马关县各族人民更加认识到民族文化的价值和魅力,会更加珍惜自己文化传统中的优秀成果,推动他们去挖掘、恢复、弘扬优秀的民族传统文化;旅游发展使不同文化之间产生交流和碰撞,为传统文化适应全球化和现代化注入新的活力。

另外一方面,旅游发展也会导致文化的不良变迁,如过度商业化使传统文化和民间工艺异化。一些需要在特定时间、地点以传统规定的内容和方式举行的民间习俗和庆典活动,为迎合游客需要而进行过度的舞台化改造,使得传统民俗文化失去意义,加速传统文化的不良变迁。传统的民族工艺品在经济效益的刺激下,有可能变成粗制滥造的劣质产品充斥市场,损害传统民间工艺品的形象和价值。因此,政府相关部门要做好监管工作,对不宜商业化的文化内容要实行后台保护,对传统民间工艺品的质量要进行严格监控。

4、环境层面

旅游业能有效减轻传统生计模式对环境的压力。

旅游活动的环境教育功能,能够提升国民环保意识。

通过从旅游收益中拿出一部分资金用于生态环境建设和保护,可以促进环境的改善。

         责任编辑:文广体旅局  

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